Как вы знаете, проект Федеративного договора (договора о разграничении полномочий), одобренный третьим Съездом народных депутатов РСФСР, был опубликован для всенародного обсуждения. Около 70 субъектов Федерации фактически подтвердили свое согласие с содержанием Договора и парафировали его. В конце апреля 1991 года Федеративный договор должен был быть подписан согласно поручению Съезда, что и внесло бы в нашу политическую жизнь элементы устойчивости, надежности и ясности, создало бы условия для гармоничного сочетания интересов Федерации и ее субъектов. Предлагалось в мае 1991 года решить эту проблему. Подобного содержания записка была передана и в конце августа, когда назрели достаточно благоприятные условия для укрепления целостности РСФСР и субъектов Федерации. Это был демократичный путь решения кардинальной, общефедеральной задачи. Он давно осмыслен в Совете Национальностей, к его реализации еще год назад были готовы большинство субъектов Федерации. Сегодня же ряд республик уже претендует на закрепление двусторонних договоров, что усилит неуправляемость РСФСР. Если даже заключать двусторонние договоры, они должны носить характер разграничения полномочий.
В начале декабря т. г. Председателем Верховного Совета была создана рабочая комиссия из представителей Совета Национальностей и Конституционной комиссии (которая наконец-то, если не поздно, согласилась с вариантом конституционно-договорной Федерации) для окончательной выработки предложений по данному вопросу. Вариант Вам будет подготовлен и представлен до 15 декабря текущего года. Но нужны будут совместные и согласованные действия по скорейшему доведению до логического конца проблемы закрепления целостности Федерации.
Второе. Совет Национальностей должен быть наконец-то освобожден от несвойственных этому органу функций. Второй год палата занята проведением организационных мероприятий, управления и регулирования межнациональных процессов. И это из-за отсутствия должных структур исполнительной власти. До сих пор не сформированным остается Госкомнац и его местные органы, четко не определены их функции. Сотрудничества со стороны президентских структур в этих вопросах нет. И это в такой сложной ситуации. Более того, чувствуется необъяснимое противостояние с их стороны в повседневной работе. Сколько мы можем работать и в роли законодателей, и в роли исполнителей? Освободите палату от этого.
В этой связи хотелось бы просить Вас ускорить формирование этих важных для реализации национальной политики структур исполнительной власти.
Третье. Неоспорим и тот факт, что президентские структуры и Правительство РСФСР не представили в Верховный Совет РСФСР ни одного проекта законодательно-нормативных актов, направленных на урегулирование межнациональных отношений, на снятие напряженности в данной сфере. Исполнительные органы проявляют медлительность в реализации принятых законов и постановлений Верховного Совета, а иногда и недостаточную компетентность, связанную со слабым знанием обстановки на местах. Все это наносит вред вырабатываемой с трудом государственной национальной политике и престижу официальных органов власти России. В национальном вопросе, как ни в одном другом, требуется согласованность наших действий.
…Сложная ситуация сложилась вокруг Закона «О реабилитации репрессированных народов». По этому Закону можно сказать словами Бентана: «Единственное, на что должно быть обращено внимание, – это хорошие или дурные последствия». Семь правительственных комиссий, созданных для решений конкретных проблем в поиске механизмов реализации Закона в заинтересованных республиках, дезорганизованы в связи с затянувшимся процессом формирования, а затем и отставки Правительства. Территориальные вопросы требуют особого внимания со стороны федеральных органов власти. В решении этой задачи нужны совместные усилия Президента и Верховного Совета РСФСР. Нужно дополнительно обговорить и четко определить наши позиции по территориальным вопросам. Тут надо тысячу раз измерить, прежде чем отрезать. Нужны механизмы реализации. Правительство ничего не предпринимает, ни одно поручение не выполняет.
В Дагестане можно было бы решить проблему, но не за счет переселения одних и заселения других, а снятием противостояния между чеченцами-аккинцами, лакцами и аварцами путем достижения какого-то компромисса. Может быть, тут нужно пойти на крупные капиталовложения, говорить по конкретным домам и строить. Правильнее было бы начать работу по индивидуальному возвращению репрессированных в свои дома, а не переселять народы вновь. Спорную территорию между Ингушетией и Северной Осетией, кроме самого города Владикавказа, может быть, если будет на то согласие Осетии, взять под протекторат общефедеральных органов России до стабилизации обстановки. Однозначно территориальный вопрос сегодня не решить. Нужно отработать гибкие варианты для каждого региона. Гибкие и согласованные. Силой тут можно только обострить ситуацию. Нельзя допустить применения силы.
Принципиальное место в политике общефедеральных органов, да и в России в целом занимает сегодня Северный Кавказ. Ситуация тут фактически уходила из-под контроля общефедеральных органов власти. Чечено-Ингушетия, Северная Осетия сегодня превращены в очаги напряженности. Решающую роль на перспективы развития отношений в данном регионе может играть Дагестан, который граничит с Азербайджаном, Грузией и Чечено-Ингушетией. Тут сконцентрированы в целом и многонациональный, и мусульманский факторы Северного Кавказа.
Для России сегодня жизненно важно активизировать свое политическое, экономическое и культурное присутствие в Дагестане. Руководство республики и большинство граждан пока еще однозначно ориентированы на Россию, на сотрудничество с Президентом и Парламентом РСФСР. Важно не допустить активизации в Дагестане сторонников и подражателей генерала Дудаева или исламского фанатизма. Думаю, что у моих дагестанцев достаточно мужества, самостоятельности и им был чужд фанатизм. Нужны срочные меры. Их можно было бы обсудить совместно и безотлагательно. Надо по-человечески поработать с Дудаевым. Тактически и стратегически нельзя допустить потери Дагестана. Тем более что большинство дагестанцев – последовательные сторонники быть вместе с Россией.
И последний (по счету, а не по степени важности) вопрос. Как Вам известно, беспрецедентная, не знающая мировых аналогов ситуация сложилась в результате того, что около 26 миллионов людей русской нации неожиданно для всех оказались не только за пределами своей, так сказать, исторической родины – России, – но, по сути дела, в других суверенных государствах. Во многих из них положение русского (и шире – русскоязычного) населения уязвимо во многих отношениях: экономическом, социальном, правовом. Это порождает не только опасную и трудноразрешимую для России проблему беженцев, но и многие другие. Полагаем, что данная проблема заслуживает особого внимания и требует принятия безотлагательных мер: и аналитических (для усиления ее объемности и остроты), и экономико-политических со стороны Президента и Правительства, и организационно-структурных, имея в виду необходимость создания соответствующего органа в исполнительных структурах, который бы занимался всем комплексом вопросов, связанных с русскоязычным населением в бывших республиках Союза ССР.
Тенденции развития межнациональных и федеративных отношений в Российской Федерации свидетельствуют о том, что нас ждут великие потрясения, связанные с ростом шовинистических настроений в русской среде. Объективно они вытекают из изменившегося положения русских в бывших союзных, а ныне все больше и в нынешних республиках РСФСР. Тут также нужны отработанные действия Парламента и Президента. К сожалению, согласованности и последовательности нам пока недостает в национальной практике. В результате – и наша неспособность влиять на позитивное развитие межнациональных процессов в Российской Федерации.
Просим рассмотреть и по возможности собрать совместное совещание для обсуждения указанных вопросов и нахождения согласованных решений.
С уважением
Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР Р. Абдулатипов
Я не специалист по разгадыванию политических головоломок, для меня в политике превыше всего честность и целесообразность. А там, где я их не нахожу, мне трудно добраться и до сути, и до смысла политики. Как говорил Сенека, «искренность часто приводит людей к несчастью». Эффективность политики определяется мерой своевременно использованных шансов. Всякое упущение, запаздывание снижает ее эффективность. Мы уже пожинаем плоды просчетов в области урегулирования федеративных отношений. Как бы завтра нам не получить новые плоды в виде горизонтальных договоров с Татарстаном и Чечней, еще с кем-нибудь. Не начнется ли за этим цепная реакция распада, аналогичная той, что привела к распаду Союза ССР, который стал заложником и жертвой озлобленных, недальновидных и самодовольных политиков? У Российской Федерации должна быть более благоприятная судьба. Но на это надо работать неустанно. Российская Федерация будет целостной!
