1. Перевести 14-ю гвардейскую армию, соединения, воинские части и учреждения Вооруженных сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдова и не вошедших в состав ее собственных вооруженных сил, под юрисдикцию Российской Федерации с подчинением их Главнокомандующему Объединенными Вооруженными силами Содружества Независимых Государств.
2. Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с Главным командованием Объединенных вооруженных сил СНГ немедленно приступить к переговорам с Республикой Молдова о правовом положении и условиях пребывания на ее территории войск, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.
3. Установить, что финансирование деятельности 14-й гвардейской армии, соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдова и не вошедших в состав ее собственных вооруженных сил, осуществляется за счет бюджета Российской Федерации.
4. Назначить генерал-полковника Семёнова Владимира Магомедовича уполномоченным представителем Российской Федерации по вопросам пребывания войск на территории Республика Молдова.
5. Уполномоченному представителю Российской Федерации принять меры по недопущению вовлечения войск, переведенных в соответствии с настоящим Указом под юрисдикцию Российской Федерации, в межнациональные конфликты и их вмешательства во внутренние дела Республики Молдова, а также по пресечению попыток захвата вооружения, военной техники и военных объектов указанных воинских формирований.
6. Указ вступает в силу с момента подписания. Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН. Москва, Кремль. 1 апреля 1992 г. № 320.
Получилась занимательная картина: «Соглашение…» с одной стороны подписал председатель правительства Молдовы, а с другой, российской — главнокомандующий Объединенными Вооруженными силами СНГ, не являющийся даже представителем высшей исполнительной власти России. В последующем на этом нюансе здорово сыграл А.И. Лебедь, который на все претензии молдавской стороны о принадлежности спорной воинской части или техники всегда отвечал: «При чем здесь ОВС СНГ и Шапошников, если это Российская армия…»
2 апреля офицеры 14-й армии провели собрание, на котором были выдвинуты следующие требования: «Если после завершения переговоров окончательно не будут прекращены боевые действия и провокации и не начнется отвод вооруженных формирований, личный состав армии приведет соединения и части в полную боевую готовность. Приведение начнется с 16 часов 2 апреля 1992 г.». На этом собрании отсутствовали как командующий армией генерал-майор Ю.М. Неткачёв, так и начальник штаба армии генерал-майор В.В. Тихомиров. Они на него просто не пришли. Собрание вел заместитель командующего по боевой подготовке генерал-майор Б.М. Мельничук.
На собрании офицеры предложили вывести части и подразделения 14-й армии на линию, разделяющую противоборствующие стороны. Эта инициатива была доложена министру иностранных дел России А.В. Козыреву во время его визита в Тирасполь. Однако ответа на это предложение не последовало.
5 апреля вице-президент России А.В. Руцкой, советник президента С.Б. Станкевич и заместитель министра обороны генерал-полковник Б.В. Громов прибыли в Тирасполь. На площади возле памятника погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны прошел митинг. На нем А.В. Руцкой заверил всех собравшихся, что Россия найдет способ защитить своих граждан «независимо от места их проживания» и примет ответные меры против Молдовы. А.В. Руцкой заявил, что вопрос о Приднестровье будет поставлен на первой же встрече глав государств СНГ. Он выразил желание видеть 14-ю армию на разделительной линии между враждующими сторонами в качестве «что-то типа голубых касок или голубых беретов». Затем он хотел полететь в Кишинев, но его там не приняли. Оскорбленный Руцкой улетел в Москву.
Своё слово он сдержал. На VI съезде народных депутатов Российской Федерации было принято постановление «О содействии в обеспечении прав человека в Приднестровье со стороны Молдовы. Съезд подтвердил готовность России до создания миротворческих сил сформировать воинский контингент на добровольной основе из военнослужащих 14-й армии для разделения конфликтующих сторон».
После его отъезда начались трения между Кишиневом и Москвой: Молдова спрашивала, как следует понимать и оценивать слова вице-президента России?
Для того чтобы сгладить возникшую напряженность, в Кишинев прилетел министр иностранных дел России А.В. Козырев.
6 апреля он приехал в Бендеры, а затем в Тирасполь. В Бендерах он встретился с председателем ВС ПМР Г.С. Маракуцей и депутатами городского совета. На встрече он говорил о том, что Молдова даже рассматривать не хочет по отношению к ПМР такое понятие, как «республика», и советовал согласиться на определение типа «области или край» в составе Молдовы.
В Тирасполе он встретился с женщинами Приднестровья, где заявил: «Уважаемые и горячо любимые соотечественницы! Мы знаем вашу боль, думаем о вас, мы вас не бросим. Будем и дальше участвовать в переговорах как глубоко заинтересованная сторона. Сегодня мы договорились о том, что в 15.00 прекратится обстрел и начнется вывод вооруженных формирований. В буферную зону войдут войска. Затем продолжится переговорный процесс, и мы еще не раз будем встречаться».
После этого в клубе 183-го мсп он встретился с офицерами 59-й мотострелковой дивизии. На встрече офицеры предложили, чтобы 14-я армия официально стала между враждующими сторонами наподобие голубых касок. Козырев ушел от прямого ответа и сказал, что этот вопрос будет проработан на соответствующем уровне.
7 апреля в Кишиневе произошла встреча министров иностранных дел России, Украины, Молдовы и Румынии, на которой присутствовала и делегация от Приднестровья. Принята «Декларация по Приднестровью». ПМР был гарантирован статус свободной экономической зоны. На линию противостояния сторон были приглашены военные наблюдатели от Украины, Румынии, России, Молдовы и ПМР. Им была поставлена задача отслеживать соблюдение противоборствующими сторонами условий достигнутых договоренностей. В дальнейшем, как показало время, военные наблюдатели со своей задачей не справились.
По завершении поездки в Республику Молдова А.В. Козырев пренебрежительно заявил в газете «Известия»: «Эти люди живут в отрыве от реальности», «Руцкой вселил в приднестровцев надежды и вызвал рост антирусских настроений в Молдове». Для министра иностранных дел России важнее было мнение Молдовы и Запада, чем судьба 750 тысяч человек, среди которых были и россияне, проживающие на левом берегу Днестра.
12 апреля между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой был подписан так называемый «апрельский протокол» о перемирии. В работе сессии городского совета Бендер участвовал и командующий 14-й армией генерал Ю.М. Неткачёв. Он фактически подтолкнул власти города к подписанию протокола, заверив всех, что в случае чего военные город в обиду не дадут. Но в июне генерал Ю.М. Неткачёв напрочь забыл про все свои обещания.
Согласно протоколу город снимал блокпосты, разоружал и расформировывал военные формирования, а все оружие складировал в казармах под присмотром военных наблюдателей.
23 апреля группой молдавских террористов днем в селе Карагаш был смертельно ранен председатель Слободзейского райисполкома Н.И. Остапенко.
В начале мая ко мне пришел начальник артиллерии ПМР полковник запаса Владимир Дмитриевич Комиссаров (бывший начальник штаба РВиА 14-й армии). Мы прекрасно понимали, что шаткое перемирие, которое было достигнуто между Молдовой и Приднестровьем, долго продолжаться не сможет. У Молдовы был очень большой соблазн все имеющиеся политические проблемы решить силовым путем.
В Молдове знали, что у них большое превосходство в вооружении, технике и личном составе над вооруженными формированиями Приднестровья. Мы с В.Д. Комиссаровым договорились, что артиллеристы ПМР будут готовиться на базе 328-го самоходно-артиллерийского полка (сап) 59-й гв. мотострелковой дивизии. В это время в дивизии как раз проходили сборы с танкистами. Комиссаров организовал через городской военкомат сборы с приписным составом (артиллеристами) и до середины мая готовил своих специалистов.
