Межевой план составляется в виде одного или двух документов. Как один документ межевой план оформляется, если образуются один или несколько земельных участков в результате раздела, перераспределения, выдела доли; уточняются сведения о земельных участках и их границах. Если земельные участки образуются путем уточнения местоположения границы исходного земельного участка, составляются межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.
Для оформления межевого плана используются кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории, картографические материалы и землеустроительная документация, иные документы. В зависимости от оснований образования земельных участков к межевому плану прилагается пакет сопроводительной документации.
В связи с вступлением приказа в силу и учитывая, что до 1 января 2009 года принимались документы, подготовленные по старым правилам, установленным приказом Минэкономразвития от 02.10.2002 № П/327, составлялись акты гражданского законодательства, не имеющие обратной силы и применяющиеся к отношениям, возникшим после введения их в действие, введен переходный период, действующий до 1 июля 2009 года, в течение которого граждане и юридические лица, заключившие договоры подряда на выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для постановки на кадастровый учет, вместо межевых планов в орган кадастрового учета могут предоставляться описания земельных участков. В переходный период описание земельных участков оформляется с учетом письма Минэкономразвития России от 08.08.2008 № 11013-ИМ/Д23. В реквизите «удостоверяющие подписи» титульного листа описания земельных участков дополнительно после подписи лица, составившего описание, приводится дата заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ.
Сложно судить о проблемах, которые могут возникнуть у владельцев земельных участков после вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, спустя всего несколько месяцев с тех пор, как он начал действовать. На сегодняшний день межевые планы геодезическими организациями пока не сдаются. Во-первых до 1 июля 2009 года можно сдавать документы, подготовленные по «старым» правилам, если договор с геодезической организацией был подписан до 1 января 2009 года (так называемый переходный период).
На данный момент непонятно, что еще будет входить в пакет документов на формируемый земельный участок. По состоянию на конец 2008 года вместе с описанием земельных участков (то, что сейчас будет являться межевым планом) делается землеустроительное дело. В приказе № 412 по поводу землеустроительного дела не прописано ничего. Если предположить, что землеустроительное дело останется, то много информации из него будет дублироваться межевым планом. Если землеустроительного дела не будет, то в межевом плане никак не отражено, как показывать охранные зоны (ЛЭП, водные объекты и т. д.). На данный момент в экспликациях зданий (сооружений) требуется помимо указания, является ли объект жилым (нежилым), указывать его принадлежность (гараж, сарай и т. д.).
Хотя уже сейчас совершенно очевидны некоторые недоработки вышеупомянутого приказа, которые могут стать проблемами для владельцев земельных участков:
1. Невозможность получить кадастровый паспорт на земельный участок и соответственно свидетельства о собственности.
2. В свидетельстве о праве собственности, выданном в Федеральной регистрационной службе, будет указана недействительная фактическая площадь объекта, что ведет к дополнительным затратам на получение нового свидетельства с уточненной площадью.
3. При заключении сделки возможен отказ регистрирующего органа в осуществлении регистрации прав собственности на земельный участок, что может привести к судебному спору со стороной по сделке или с регистрирующим органом.
Существует реальная возможность проявления субъективного отношения чиновников Роснедвижимости (кадастровая палата) при регулировании геодезической деятельности в целях ограничения количества геодезических организаций (кадастровых инженеров) в своих районах. Эти действия неизбежно приведут к сужению рынка кадастровых услуг и устранению с него «недружественных» кадастровых инженеров. Как результат – одни кадастровые инженеры будут десятки раз переделывать межевые планы, а другие процветать, сдавая всё, пусть и с «незначительными» ошибками, но с первого раза. Для граждан данная ситуация будет означать следующее – вырастут цены на землеустроительные работы.
Субъективные действия чиновников федеральных кадастровых органов (Роснедвижимость) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации основаны на неопределенном положении п. 7.4 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», который предусматривает аннулирование квалификационного аттестата в случае «принятия неоднократно в течении календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ». Отнесение нарушений к грубым полностью зависит от оценки, даваемой сотрудником органа кадастрового учета.
Проблемы у кадастровых инженеров будут возникать не в процессе получения квалификационного аттестата, где действия чиновников строго регламентированы процедурой квалификационного экзамена, а в результате субъективной оценки нарушений требований к выполнению кадастровых работ или оформлению документации, отнесения несущественных нарушений к грубым . По этой причине очень важно, чтобы в квалификационную комиссию, принимающую решение об аннулировании квалификационного аттестата, были включены представители независимых геодезических (саморегулируемых) организаций в сфере кадастровой деятельности, представляющие законные интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти. Это особенно важно при рассмотрении споров, связанных с принятием органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета (это право саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности предусмотрено п. 2.1 ст. 34 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Межевой план, по сути, устраняет многие недостатки действующего землеустроительного дела, в нем четко прописаны требования к выполняемым работам, отсутствует пояснительная записка, которая раньше не имела унифицированной формы. Имеются точные приложения и формы, где указываются все необходимые данные, которые должны отображаться при межевании. Из существующей документации не претерпел изменений только акт согласования границ. Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера с указанием квалификационного аттестата подготовившего такой план.
С введением института кадастровых инженеров должно повыситься качество оказываемых услуг по межеванию, так как при грубом нарушении требований по проведению межевых работ следует аннулирование квалификационного аттестата, что скорее всего приведет к увеличению расценок на выполняемые работы. Следует отметить, что до 1 января 2011 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу Федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству.
Вступившие в силу изменения призваны унифицировать и ускорить эффективную работу организаций, задействованных в межевании земельных участков, оформлении документации, экспертизе и техническом контроле за исполнением требуемых процедур, систематизировать процедуру межевания.
1.4. Права и обязанности собственника земли
Право собственности на земельный участок представляет собой возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться землей свободно, по своему усмотрению и в соответствии с законодательством, способами, не нарушающими прав третьих лиц и не наносящими вреда окружающей природной среде. Право собственности на землю не является неограниченным ни для кого из собственников. Законодательством установлено принципиальное положение о том, что мера свободы реализации права собственности определяется нормой закона, интересами иных лиц и требованиями охраны окружающей среды.
Законодательство определяет свободу и пределы собственности во владении, пользовании и распоряжении вещью. На основании ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Законом установлен равный для всех субъектов объем прав на имущество: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Статья 260 ГК РФ устанавливает, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом, если соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
