– выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Теперь остановимся более подробно на основаниях прекращения права собственности на земельный участок.
1. Отчуждение земельного участка другим лицам по инициативе его собственника происходит по правилам гражданского законодательства. При этом учитываются положения ст. 27 ЗК РФ об ограничении оборотоспособности земельных участков. Отчуждение участка его собственником может осуществляться по договорам купли-продажи, мены, дарения, пожизненной ренты. Данные сделки следует отличать от передачи прав на земельный участок по завещанию, когда право на участок переходит к иному лицу после смерти собственника. При отказе от права собственности на участок этот участок подпадает под правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи , порядок прекращения прав на которую установлен Гражданским кодексом РФ.
По смыслу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ земельные участки как бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на участок.
Бесхозяйный земельный участок, не признанный по решению суда поступившим в муниципальную собственность, может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретен в собственность в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ). Это понятие можно объяснить следующим образом: лицо – гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непосредственно владеющее им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
2. Обращение взыскания на имущество по обязательствам. По российскому законодательству гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК РФ). Гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть по решению суда признан несостоятельным, и требования кредиторов в этом случае удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества (ст. 25 ГК РФ). Юридические лица, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ).
В соответствии со ст. 278 ГК РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствам собственника допускается только на основании решения суда. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.
3. Отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу. Отчуждение земельного участка возможно, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать. Это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок, например при истребовании участка из чужого незаконного владения, когда гражданин или юридическое лицо приобрели участок из земель, изъятых из оборота.
Или, например, в том случае, когда после смерти владельца земельного участка сельскохозяйственного назначения наследником стал иностранный гражданин.
4. Выкуп у собственника земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможен в исключительных случаях, связанных со следующими обстоятельствами:
– выполнение международных обязательств Российской Федерации;
– размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
– иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию (в том числе путем выкупа) земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, – в случаях, установленных законами субъектов Федерации.
Выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулирован и Гражданским кодексом РФ. Согласно ст. 279 участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием. При этом решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Не позднее чем за год до предстоящего изъятия участка собственник земельного участка должен быть письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия самого собственника. Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельные участки. Собственник участка должен быть извещен о регистрации с указанием ее даты.
На основании ст. 280 ГК РФ собственник участка, подлежащего изъятию для указанных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка по назначению.
Плата за земельный участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство выкупающей стороны уплатить выкупную цену за изымаемый земельный участок.
Выкупная цена земельного участка включает в себя рыночную стоимость земли и находящейся на нем недвижимости, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Кроме того, собственнику по соглашению с ним взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка или если с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене либо других условиях выкупа, государственный орган, принявший решение о выкупе земельного участка, может предъявить в суд иск о выкупе участка. Такой иск может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику земли уведомления, указанного в п. 3 ст. 279 ГК РФ.
5. Реквизиция земельного участка производится согласно ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Собственнику реквизируемого имущества возмещается стоимость этого имущества согласно оценке, произведенной органом, осуществляющим реквизицию, на основании законодательства об оценочной деятельности. Если собственник не согласен с оценкой, то он может оспорить ее в суде.
6. Изъятие у собственника земельного участка без выплаты его стоимости при ненадлежащем использовании этого участка в случаях:
– если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением, если его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки. Данная норма содержится в ст. 285 ГК РФ;
– если участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ).
