люда» [218] также была осознана Николаем II под влиянием Бунге. При этом он полагал, что меры в пользу рабочих должны приниматься прежде всего по добровольной инициативе самих предпринимателей.
2 июня 1897 года Николай II подписал Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности», нормировавший продолжительность рабочего времени (днем — до 11 с половиной часов, а ночью и накануне праздников — до 10 часов). Этим же актом были установлены обязательные выходные — 66 дней в году.
Законом от 15 мая 1901 года были установлены пенсии рабочим, потерявшим трудоспособность на казенных предприятиях, а законом от 2 июня 1903 года [219] вводилось страхование за счет предпринимателей рабочих и членов их семей от несчастных случаев на производстве.
В 1903 году Николай II утвердил институт фабрично-заводских старост — лиц, представляющих работников в отношениях с работодателями и властями (Закон от 10 июня 1903 года «Об учреждении старост в промышленном предприятии»), а 23 июня 1912 года было введено государственное страхование рабочих [220].
В 1913 году фабричное (трудовое) законодательство было систематизировано в виде принятия Устава о промышленном труде [221] и включения его в т. XI Свода законов Российской империи.
Можно много спорить о том, инкорпорация это или кодификация. Важно то, что качественный системный акт регулировал фабричные (трудовые) отношения, способствовал разрешению споров, помогал промышленности, развивал экономические и социальные отношения и еще при этом двигал правовую науку.
«Разбросанность законоположений о найме рабочих по отдельным частям Свода законов и затруднительность, благодаря этому, пользования сими законоположениями, к тому же весьма часто затерянными среди постановлений, к вопросу о найме рабочих ни прямого, ни косвенного отношения не имеющих, побудили Государственную канцелярию выделить упомянутые узаконения и объединить их в особом Уставе о промышленном труде, который вошел в выпущенное в конце 1914 г. новое издание второй части т. XI Свода законов» [222], — писал один из участников подготовки Устава В. В. Громан.
Устав был достаточно объемным и подробным документом: состоял из 597 статей, систематизированных по четырем разделам [223] и 15 главам [224], и охватывал большой круг отношений. Вместе с Уставом были приняты 18 приложений. Это правила и инструкции от делопроизводства, продолжительности рабочего времени до благоустройства рабочих мест.
4. Аграрная политика. Реформы Николая II и Столыпина
На излете эпохи Александра III были приняты два законодательных акта, посвященных аграрной реформе: «Об утверждении правил о переделах мирской земли» [225] от 8 июня 1893 года и «О некоторых мерах к предупреждению отчуждаемости крестьянских надельных земель» [226] от 14 декабря того же года. Их целью было сохранение крестьянской общины, дабы избежать пролетаризации крестьян и размывания традиционной опоры власти с далеко идущими социально-политическими последствиями. Инициатором выступил министр финансов С. Ю. Витте.
Принципиальным противником этих законов был его предшественник на министерском посту Н. Х. Бунге.
Он последовательно и упорно отстаивал право крестьян распоряжаться землей на основе не урезанного, а полного права частной собственности. Для него и выход крестьян из общины, и продажа ими своих наделов представлялись вполне естественными. Главная задача правительства виделась ему в «облегчении условий для образования частной собственности» [227], способной интенсифицировать земледелие. Но победила точка зрения Витте.
Первый закон (от 8 июня 1893 года) разрешал производить земельные переделы не чаще одного раза в 12 лет, дабы крестьяне, получив наделы на столь длительный срок, относились к ним по-хозяйски, вносили удобрения и т. д. Второй (от 14 декабря 1893 года) запрещал закладывать крестьянские надельные земли, ограничивал сдачу надела в аренду и продажу его только пределами своей общины и разрешал досрочный выкуп земель из общины только при согласии 2/3 схода. То есть выход из общины был если не запрещен, то значительно затруднен.
Эти нормативные акты, что называется, аукнулись в последующие годы. Население империи быстро росло, а объемы надельной земли нет. В результате земельные наделы в пересчете на одного крестьянина уменьшались. Поэтому каждые 12 лет с приближением передела надельной земли резко возрастала нервозность крестьян и аффилированного с ним населения, нарастали требования «черного передела» — конфискации помещичьей земли в пользу крестьян. В результате каждые 12 лет происходило что-нибудь нехорошее, в частности революции 1905 и 1917 годов.
В основу подхода Николая II был положен принцип неприкосновенности частной собственности, внушенный ему Н. Х. Бунге, который полагал, что «для урегулирования крестьянского землевладения не надо никакого коренного преобразования, необходимо лишь облегчить условия для образования частной собственности» [228]. Идею отнять всю землю у помещиков и поделить ее среди крестьян он отвергал еще в самом начале своего царствования в многочисленных выступлениях, в том числе и перед представителями крестьянства, убеждая их в беспочвенности надежды получить дополнительно часть помещичьих земель [229].
В январе 1902 года император возложил на МВД пересмотр узаконений о крестьянах, который предписывалось осуществить за пять лет, т. е. к 1907 году. В 1902–1904 годы созданная при МВД Редакционная комиссия по пересмотру законодательства о крестьянах подготовила проекты, которые легли в основу уже упоминавшихся Манифеста 26 февраля 1903 года и Указа от 12 декабря 1904 года.
Основными направлениями аграрной реформы Николая II были: передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счет ликвидации чересполосицы.
Важным направлением аграрной реформы император считал переселенческое движение. 6 июня 1904 года царь утвердил Временные правила о добровольном переселении крестьян и мещан в Сибирь и на Дальний Восток, распространенные затем и на другие категории переселенцев. 10 марта 1906 года Николай II повелел установить новый порядок переселения, создав «особо льготные условия для переселенцев» [230]. В рамках упорядочения системы управления империей 26 апреля 1906 года все законодательные акты по переселению были приведены в соответствие с Временными правилами от 6 июня 1904 года.
Кроме переселенческого движения Николай II уделял особое внимание деятельности Крестьянского банка, созданного в 1882 году по инициативе Бунге для содействия увеличению площади крестьянских земель [231]. 24 ноября 1895 года император утвердил новый Устав Крестьянского банка, предоставивший ему право покупки помещичьей земли за свой счет и перепродажи ее крестьянам. Законом от 2 июня 1900 года было разрешено продавать крестьянам земли должников Дворянского банка. 3 ноября 1905 года император наделил Крестьянский банк правом неограниченного выпуска своих свидетельств, что позволяло увеличивать его капитал, и установил более льготные правила для выдачи ссуд, возросших отныне до 100 %.
Как и Николай Христианович
