между соответствующими федеральными государственными органами; назначение директора ведомства президентом с последующим утверждением его в должности сенатом, при этом директор должен быть членом Совета национальной безопасности; учреждение фонда поддержки движений сопротивления в объеме 1 млрд. долларов в год, за счет которого администрация могла бы оказывать помощь движениям сопротивления. Никакое положение этого закона не должно истолковываться как препятствующее расширению ОТКРЫТОЙ ИЛИ ТАЙНОЙ ПОМОЩИ любому движению сопротивления…
В Восточной Европе американская стратегия по достижению национального самоопределения и демократии для народов региона должна включать три компонента. Во-первых, США ДОЛЖНЫ ОКАЗЫВАТЬ ОТКРЫТУЮ И ТАЙНУЮ ПОМОЩЬ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ АНТИКОММУНИСТИЧЕСКОЙ ОППОЗИЦИИ. Во-вторых, США следует ставить развитие своих отношений с режимами Восточной Европы в зависимость от проводимой теми внутренней политики. ВОЗНАГРАЖДАЯ эти страны за политическую либерализацию, независимость от Советского Союза, экономическую децентрализацию и передачу собственности в частные руки. В то же время должны получать отпор и наказываться всякие рецидивы сталинизма. Наконец, необходимо поставить Москву в такие условия, чтобы она платила все возрастающую цену за свой постоянный отказ удовлетворить право народов Восточной Европы на национальное самоопределение. Советская политика в регионе должна служить решающим фактором, влияющим на масштабы экономического и политического сотрудничества с Западом.
Приложение № 3
ПЛАНЫ США
Центральное разведывательное управление Аналитическая служба по советским делам 25 апреля 1991 г.
«Советский котёл» *
1. Экономический кризис, устремления к независимости и антикоммунистические силы разрушают советскую империю и систему власти:
— Борис Ельцин стал врагом номер один старого порядка и имеет хорошие перспективы стать первым в истории России её всенародно избранным руководителем, приобретшим благодаря такому мандату легитимность;
— на Украине, второй по величине республике с 50 млн. жителей, набирает скорость движение в сторону суверенитета;
— белорусские власти признали и начали переговоры со стачечным комитетом, выступающим против дальнейшего правления как собственной коммунистической партии, так и Кремля;
— Прибалтийские республики используют тревожное затишье в отношениях между Кремлём для укрепления новых институтов и расширения поддержки со стороны некоренного населения, в первую очередь русских, в пользу независимости;
— Грузия объявила о своей независимости, а все остальные республики настаивают на относительно больших полномочиях местной власти;
— бастующие шахтёры настаивают в своих требованиях не только на экономических приобретениях, но также на структурно-экономических и политических переменах. Их призыв ныне получает отклик в других отраслях промышленности;
— планово-централизованная экономика потерпела необратимый крах и сменяется хаотическим набором бартерных сделок на местном и республиканском уровнях, слабо напоминающих рынок, но без складывания его в сколь-либо отчётливую систему;
— неоднократные заверения центра о контроле над общегосударственным телевидением не задушили рождение новых радио- и телекомпаний и примерно 800 новых независимых газет, которые и восполняют недосказанное в новостях;
— Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) распадается как регионально, так и идеологически. Находящаяся пока в зачаточном состоянии и тем не менее растущая система новых партий набирает силы.
2. Оказавшись в средоточии этого хаоса, Горбачёв из пламенного реформатора превратился в консолидатора. Поступающие непрерывным потоком разведсообщения и публичные заявления свидетельствуют, что Горбачёв выбрал этот курс как в силу своего собственного политического кредо, так и в результате давления на него прочих традиционалистов, которые желали бы от него применения куда более крутых агрессивных мер. Его попытки сохранить существо управляемого из центра союза, руководство Коммунистической партии и планово-централизованную экономику без широкого использования силы, толкнули его к тактическим уловкам, которые не решают основополагающих проблем и препятствуют, хотя и не могут остановить, складыванию новой системы.
Всесоюзный референдум с его расплывчато сформулированным вопросом обещает быть блистательной пустышкой и не оказывает никакого влияния на переговоры о новом союзном договоре.
Недавно оглашенная антикризисная программа по содержанию не более чем один из многочисленных экономических планов правительства и подобно своим предшественникам содержит обещание реформ, следующих за программой стабилизации, которая не будет работать.
В своих успешных усилиях оказывать доминирующее влияние на работу Верховного Совета СССР Горбачёв раздул этот орган, превратив его в многочисленную группу с разнородным членством. Такой ход подорвал роль этого общественного института, призванного согласно первоначальному замыслу в качестве органа, объединяющего представителей Союза и республик, стать форумом, на котором выплёскивались бы и улаживались споры.
Следствием политических зигзагов и провалов Горбачёва стало падение доверия к нему почти что до нулевой отметки. Даже некоторые из его ближайших, только что приобретённых коллег-традиционалистов дистанцируются от него [..].
3. Горбачёв действительно оказался перед драматическим выбором в своих усилиях вывести СССР за рамки старой, обанкротившейся и косой системы. Его уловки несомненно помогали ему удержаться у власти и изменили эту систему необратимым образом, но они в то же время продлевали и утяжеляли агонию перехода к новой системе и означали политический пат во всеобщем уравнении сил:
— экономика вошла в штопор без перспектив на выход из него, и только счастливое стечение обстоятельств способно предотвратить сокращение валового национального продукта (ВНП) на двузначную цифру;
— инфляция в конце прошлого года составила 205, а в этом будет по крайней мере в два раза больше;
— сохранившаяся привычка решать проблемы исключительно по принципу «сверху — вниз», особенно в отношении республик, породила войну законов между разными уровнями власти и создала в дополнение к экономической неразберихе неразбериху законодательную.
4. В этой ситуации нарастающего хаоса значительно увеличилась возможность событий взрывного характера:
— общественное недовольство ухудшением экономических условий жизни способно привести к беспорядкам или широкомасштабным стачкам, в особенности в оказавшихся в последнее время в проигрышном положении промышленных центрах союзных республик с их многочисленным рабочим населением;
— неудачный манёвр центральных властей, типа насильственной январской акции в Вильнюсе, могут дать новые импульсы антиправительственным силам, способным привлечь на свою сторону симпатии Запада;
— Горбачёв, Ельцин и другие менее известные, но всё же значительные лица могут умереть по причине колоссальной напряжённости своего труда или быть преднамеренно убиты, что способно вызвать непредсказуемые последствия;
