В США споры о характере взаимоотношений предпринимателей, профсоюзов и государства достигли кульминации в ходе обсуждения закона Тафта-Хартли (принят в июне 1947 года вопреки вето президента). Его творцы полагали, что в 30-е годы государство пошло на неоправданные уступки профсоюзам, нарушило в их пользу баланс во взаимоотношениях с бизнесом. Пришла пора исправить недочеты в трудовом законодательстве предшествовавшего десятилетия, утверждали они. Новый закон существенно урезал права профсоюзов на проведение забастовок, на ведение работы по вовлечению в союз новых членов. Наконец, он вводил жесткий государственный контроль за деятельностью профсоюзов.
В большинстве западноевропейских стран профсоюзы как раз были на подъеме и активно включались в борьбу за решение основных социальных проблем. Надо сказать, что в США в решении остальных социальных вопросов государство пошло по пути расширения и укрепления разветвленной социальной инфраструктуры, с помощью которой власти могли надежно контролировать социальные процессы. Ключевой в этом плане стала выдвинутая в 1948 году программа «справедливого курса» Г. Трумэна, предусматривавшая повышение минимума заработной платы до 75 центов в час, значительное расширение системы социального обеспечения, введение медицинского страхования, строительство дешевого жилья за счет федеральных средств для низкодоходных семей, обеспечение устойчивого дохода фермеров, ограничение расовой дискриминации и т. д. Не все намеченные меры были воплощены в жизнь, но тем не менее прогресс в социальной сфере был очевиден.
Сходные мероприятия проводило в Англии лейбористское правительство К. Эттли. Еще весной 1945 года была опубликована новая программа партии «Лицом к будущему», опираясь на которую лейбористы победили на выборах, проходивших 5 июля 1945 года. Своей конечной целью ее авторы провозгласили создание «Социалистического содружества Великобритании». Сразу оговоримся, что термин «социалистический» трактовался лейбористами отнюдь не так, как в программных документах ВКП(б). Лейбористы всячески подчеркивали, что они против революционных скачков, что движение к более справедливому обществу должно осуществляться путем плавной эволюции в рамках «смешанной экономики». Помимо национализации ряда ключевых отраслей промышленности, их программа предусматривала широкий набор мероприятий в социальной сфере, сходных с теми, которые содержались в программе «справедливого курса». Опять-таки не все то, что было намечено, удалось осуществить, но прогресс в социальной сфере был очевиден. Особенно заметным он был в области медицинского обслуживания: с 1948 года в стране действовала национальная служба здравоохранения, обеспечивавшая население бесплатным и в то же время качественным обслуживанием.
Важно отметить, что те сдвиги, которые произошли в первые послевоенные годы в социально-экономической сфере, нашли соответствующее отражение и в политико-правовой области. Практически все ведущие политические партии Западной Европы в большей или меньшей степени восприняли идеологию и практику реформизма. Даже английские консерваторы заявили, что они не выступают против реформ как таковых, правда, сопроводив это заявление множеством оговорок. В США оплотом реформизма продолжала оставаться демократическая партия, которая прочно усвоила либерально-этатистские принципы и строила свою политику в соответствии с ними. Что касается их основного оппонента – республиканской партии, то она тоже не отвергала с порога идеи государственного регулирования социально-экономических отношений, а лишь настаивала на том, чтобы ограничить масштабы этого вмешательства, сделать его более рестриктивным в отношении профсоюзов и более отвечающим интересам предпринимателей.
Базовые идеи либерального реформизма нашли отражение в Конституциях нового поколения, одобренных после Второй мировой войны. Речь идет прежде всего о Конституциях Франции, Италии, отчасти ФРГ. В них наряду с политическими свободами были зафиксированы и важнейшие социальные права граждан: на труд, на отдых, на социальное обеспечение и образование. Предусматривалась возможность ограничения частной собственности в общественных интересах, в том числе путем национализации источников сырья, энергии и жизненно важных для всего общества отраслей промышленности. Что касается США, то там Верховный суд – орган, которому принадлежит право интерпретировать Конституцию, – признал еще на рубеже 30-х – 40-х годов конституционность либерально-этатистских принципов, заложенных в основу законодательства «нового курса».
Подводя итоги обзора процесса послевоенного восстановления, следует констатировать, что на сей раз он прошел гораздо спокойнее, чем после Первой мировой войны. Таких социальных катаклизмов, которые были тогда, на сей раз не было. И дело здесь в том, что политическая элита ведущих стран уже достаточно хорошо освоила либерально-этатистский инструментарий, используемый для решения основных социально-экономических проблем. С помощью государственного регулирования были созданы достаточно надежные «встроенные стабилизаторы», позволившие найти решение острейших проблем, связанных с реконверсией и восстановлением разрушенного хозяйства. Именно активная регулирующая деятельность государства предотвратила выход того конфликтного потенциала, который имелся в обществе, из-под контроля и обеспечило достаточно быстрое преодоление тех трудностей, с которыми столкнулась тогда западная цивилизация.
60-е годы – реформизм против радикализма
60-е годы XX века вошли в историю как время бурных потрясений, охвативших почти все ведущие страны Запада, и одновременно как пик либерального реформаторства. Крупные социальные преобразования, осуществленные в это время, существенно видоизменили облик западного общества, подготовили почву для его перехода в новую фазу развития и одновременно обозначили границы возможностей либерального этатизма.
Весь дух 60-х годов, вся внутренняя логика этого десятилетия способствовали взлету популярности либеральных идей. Это было время бурного развития научно-технической революции (НТР). Ни один скачок в развитии производительных сил не приносил в столь короткий срок столь серьезных изменений во всех сферах жизни общества. И это хорошо коррелировало с установками либералов, с их видением магистральных направлений развития западной цивилизации.
Азбучными признаками НТР стали автоматизация и компьютеризация производства и управления, включение в производство новых источников энергии, освоение космоса, развитие химии, биотехнологий, генетики и т. д. Начало НТР обычно относят к середине 50-х годов, и уже через несколько лет ее взрывной характер начал давать о себе знать. Активное использование новейших технологий значительно повысило производительность труда и заметно видоизменило характер производства и, как следствие, всю социальную структуру западного общества.
Практически во всех развитых странах в 2–4 раза сократилась доля населения, занятого в аграрном секторе. К 1970 году в США, например, в сельском хозяйстве осталось только 4 % от всего самодеятельного населения страны. Ушедшие из сельского хозяйства жители перемещались в города, прежде всего в крупнейшие. Формируются гигантские мегаполисы – Нью-Йоркский, Токийский, Лондонский и т. д. Ускоренная урбанизация создавала массу новых проблем – экологических, транспортных, демографических и т. д.
Развитие мегаполисов требовало резкого расширения сферы обслуживания. К 1970 году в развитых странах в сфере обслуживания было занято уже 44 % всего населения, и эта цифра продолжала расти. И наоборот, доля лиц задействованных в промышленности и на транспорте стала сокращаться. Меняется и структура самой промышленности. Исчезли многие профессии, прежде всего связанные с физическим трудом, зато возрастало количество инженерно-технических специалистов. Сфера наемного труда в развитых странах расширялась и достигла в 1970 году 79 % экономически активного населения. Важно отметить, что весьма подвижной стала сама структура профессий в промышленности и многие специальности просто исчезли. Вместо них постоянно появлялись новые, на которые существовал высокий спрос.
Это ставило серьезные проблемы как перед всей сферой образования, так особенно перед профессионально-техническим образованием. Важной составляющей социальной структуры ведущих стран Запада оставались средние слои, доля которых колебалась в пределах от 1/3 до 1/4 всего самодеятельного населения этих стран. Внутри этой группы можно выделить как минимум две подгруппы: мелкие и средние предприниматели и «новые средние слои», т. е. лица непосредственно связанные с развитием НТР. Важной чертой социальной структуры всех ведущих стран в 60-е годы стал быстрый рост студенчества. Так, в США количество студентов выросло с 2,3 миллиона в середине 50-х годов до 7,1 миллиона в 1970; во Франции – с 0,8 до 2,1 миллиона. Наконец, 50-е – 60-е годы – время так называемой «менеджериальной революции».
