разрядки, который привел к Договору об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) и другим соглашениям между США и СССР. Но разрядка закончилась 27 декабря 1979 года. В обращении к нации 4 января, через два месяца после штурма американского посольства в Иране, президент Картер назвал советское вторжение в Афганистан «чрезвычайно серьезной угрозой миру» и «грубым нарушением международного права и Устава Организации Объединенных Наций», которое «угрожает как Ирану, так и Пакистану и является ступенькой к возможному контролю над большей частью мировых поставок нефти». Он объявил, что отозвал посла США в Москве и попросил Сенат отложить рассмотрение итогов второго раунда переговоров по ограничению стратегических вооружений. Картер также приостановил продажу Москве высокотехнологичных товаров, ограничил советские квоты на рыболовство в водах США и отменил поставку 17 миллионов тонн зерна. Позже он объявил, что США будут бойкотировать московскую Олимпиаду 1980 года.
Президент Картер также пообещал «предоставить военную технику, продовольствие и другую помощь, чтобы помочь Пакистану защитить свою независимость и свою национальную безопасность от серьезно возросшей угрозы с севера, с которой он сейчас сталкивается». Если США надеялись помочь афганцам, сопротивляющимся СССР, им требовалось сотрудничество с Пакистаном. Как говорилось в главе 2, доступ в не имеющий выхода к морю Афганистан требовал транзита либо через СССР, который только что вторгся в страну, либо через Иран, который удерживал американских дипломатов в заложниках, либо через Пакистан.
По схеме, которая будет повторяться на протяжении многих лет, необходимость сотрудничества с Пакистаном для оказания помощи афганцам преодолела опасения США по поводу Пакистана, в данном случае его ядерной программы, осуществление которой началось несколькими годами ранее. Во время индопакистанской войны 1971 г., которая привела к распаду Пакистана, в качестве предупреждения Индии США направили в Бенгальский залив боевую группу авианосцев. Чтобы сдержать действия США в поддержку Пакистана, СССР направил атомную подводную лодку. Премьер-министр Индии Индира Ганди увидела, как ядерное оружие обеспечивает стратегическую автономию, и также приказала ускорить национальную ядерную программу. В мае 1974 г. в пустыне Раджастан, менее чем в ста милях от границы с Пакистаном, Индия взорвала «мирное ядерное взрывное устройство». Премьер-министр Пакистана Зульфикар Али Бхутто пообещал, что Пакистан «будет есть траву, даже голодать», чтобы приобрести бомбу.
США, однако, стремились предотвратить гонку ядерных вооружений в Южной Азии. В марте 1979 г., после обнаружения доказательств того, что Пакистан тайно строит завод по обогащению урана, администрация Картера ввела санкции, ограничивающие экономическую и военную помощь. Но эти санкции все равно предстояло снять, чтобы президент мог предоставить Пакистану помощь, которую он обещал в ответ на советское вторжение в Афганистан.
Картер попросил Конгресс отменить санкции. Генерал М. Зия-уль-Хак отверг первоначальное предложение Картера о помощи в размере 400 миллионов долларов как «смешные деньги». Он потребовал большей военной помощи, а также гарантий безопасности против Индии. В последние дни своего правления Картер достиг с Зия-уль-Хаком соглашения о пакете в 800 миллионов долларов. До советского вторжения США уже оказывали «нелетальную» помощь афганским моджахедам, но теперь они начали поставлять оружие и другую военную помощь, пусть и в скромных количествах.
Администрация Рейгана превратила отношения между США и Пакистаном в стратегическое партнерство, находящееся вне зависимости от диктатуры Зия-уль-Хака, программы создания ядерного оружия и поддержки исламской воинственности. Рейган полностью принял интерпретацию вторжения в Афганистан как советского экспансионистского шага и, соответственно, повысил значение Пакистана в американской стратегии. Пакистан, наряду с Саудовской Аравией, стал опорой стратегии США в Персидском заливе, взяв на себя роль, которую ранее играл шахский Иран. Вашингтон предложил Исламабаду пакет военной помощи в размере 3,2 млрд долларов и расширил программу вооружения афганских моджахедов, начатую президентом Картером.
Как изменилось возглавляемое НДПА правительство ДРА после советской интервенции?
Интервенция СССР столкнулась с разваливающимся правительством и растущим, хотя и нескоординированным, сопротивлением. Оглядываясь назад, бывшие советские эксперты утверждают, что следовало в первый же день объявить о национальном примирении, договориться с моджахедами и использовать для построения государства модели, совместимые с афганским обществом, но им и в голову не могло прийти ничего подобного, поскольку они находились под влиянием советской идеологии. Советские лидеры пытались делать то, что умели, то есть старались превратить Афганистан в государство-сателлит.
Советская стратегия заключалась в том, чтобы защититься от атак противника, создать государственные институты в центре, а затем постепенно расширять влияние этих институтов на периферию. Насильственные социальные изменения в сельских районах больше не стояли в повестке дня.
В городах, охраняемых Советской армией, новое правительство с помощью вездесущих советских советников сосредоточилось на нескольких основных задачах:
• Поддержание контроля над городами с помощью созданного по образцу КГБ нового разведывательного органа под названием ХАД (Хидамати Иттилаат-и Давлати, или Государственные информационные службы). До 1985 г. директором ХА Да был доктор Наджибулла, харизматичный молодой парчамист, которого халькисты сослали в Болгарию. В конечном итоге он стал президентом Афганистана (1987–1992). Столкнувшись с массовыми протестами и сопротивлением даже в городах, ХАД проводил по ночам повальные аресты. Его сотрудники систематически пытали заключенных, но, в отличие от своих предшественников из «Халька», они делали это скорее для получения информации, чем для наказания. Хотя правительство отменило казни без надлежащего разбирательства, многих казнили после весьма непродолжительных судебных формальностей. Следуя советской модели, ХАД вербовал информаторов в крупных учреждениях. Со временем, однако, он стал более профессиональным и сократил применение пыток в пользу более эффективных методов допроса и сбора данных. Внедренные советские инструкторы тщательно контролировали ХАД.
• Восстановление вооруженных сил путем принудительной воинской повинности, обучения и поставок новой техники. Поскольку в стране находилась Советская армия, ДРА добилась лишь весьма ограниченного прогресса в борьбе с дезертирством. Молодые беженцы мужского пола часто ссылались на страх перед принудительной воинской повинностью в качестве заставившей их покинуть страну причины. Советский Союз продал Афганистану в кредит (который в 2006 г. Россия простила) столько военной техники, что последний стал третьим по величине импортером оружия в мире после Саудовской Аравии и Японии. Офицерский и технический персонал проходил подготовку в СССР или обучался советскими инструкторами в Афганистане.
• Ориентирование образованной прослойки общества на служение новому правительству. Правительство очистило Кабульский университет, инкубатор политических движений Афганистана, от преподавателей, подозреваемых в нелояльности. СССР предлагал студентам университетов и молодым специалистам стипендии в СССР или в других странах советского блока. Школьная программа была переписана с учетом идеологии партии, и правительство создало молодежные организации советского образца, такие как Юные пионеры (Пешаханган). Учителя начальных и средних школ попали под наблюдение: информаторы ХАД сообщали об их заявлениях и действиях. Начиная с 1985 г., правительство отправляло школьников на учебу в СССР. НДПА и ее советские
