Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

Афганистан был стабильным с 1930-х по большую часть 1970-х годов, потому что в отношении поддержки афганского правительства существовал международный консенсус, подобный тому, о котором британцы и русские договорились в начале XX в. В течение упомянутых десятилетий Великобритания, а затем Соединенные Штаты имели с Советским Союзом фактические соглашения о невмешательстве в дела Афганистана. С 1929 г. там правила одна и та же династическая семья Мусахибан. Правительство фактически было собственностью этой семьи, которая накладывала ограничения на то, что ставилось в политике на карту. Не всякое политическое движение и не каждый выдающийся человек стремились править страной, и правительство располагало достаточными получаемыми от своих сторонников за рубежом ресурсами, чтобы подавить любую активность, выходящую за предписанные рамки. Экономика по большей части состояла из натурального сельского хозяйства и скотоводства; урбанизация и политическая мобилизация шли достаточно медленно, и с международной помощью правительство создало довольно сильную армию. Страна была такой же разношерстной и религиозной, как сейчас, но, возможно, более трайбалистской.

Препятствия на пути к стабильности сегодня заключаются, во-первых, в том, что в исходе событий в Афганистане проявило заинтересованность слишком много международных акторов, и, во-вторых, в том, что практически все группы в стране вооружены для борьбы за право собственности на государство, которое больше не принадлежит какой-либо конкретной группе. На международном уровне наиболее предпочтительным вариантом Афганистана для каждой страны является стабильный Афганистан, управляемый ее друзьями. Наихудший вариант для любой страны – стабильный Афганистан, управляемый ее врагами. В отсутствие координации для достижения наилучшего результата они в конечном счете останавливаются на компромиссном выборе: нестабильном Афганистане, где друзья и враги держат друг друга в страхе.

Нищета Афганистана также имеет значение, но не потому, что люди бедны и, следовательно, экстремистски настроены. Многочисленные исследования показали, что экстремистские идеологии получат последователей среди бедных с меньшей вероятностью, чем среди образованных. Но поскольку экономика Афганистана в целом неразвита, она не может финансировать институты управления или удовлетворять потребности людей. В результате почти четырех десятилетий войны люди урбанизировались, будь то в городах или в поселениях беженцев. Они путешествовали и видели более развитые страны. Даже Пакистан более развит, чем Афганистан. Спрос на образование и здравоохранение резко возрос, и правительству не хватает ресурсов для удовлетворения этих потребностей. Спрос на политическое представительство и участие в жизни страны наряду со спросом на образование также выросли. Есть много причин, по которым Афганистан, вероятно, будет нестабильным, но главная причина заключается не в разнообразии его населения. Когда страна нестабильна по другим причинам, разнообразие обеспечивает средства для политической организации, но не является причиной нестабильности.

С 2001 года война в Афганистане вступила в новую фазу, но началась она 27 апреля 1978 г., когда военные, принадлежащие к НДПА, свергли президента Дауда и основали Демократическую Республику Афганистан (ДРА). Это событие ознаменовало двойной поворотный момент. Во-первых, лидерами НДПА, которые взяли под контроль правительство, были пуштуны-гильзаи. За исключением короткого правления Хабибуллы II, впервые с 1842 г. правителем не был Мухаммадзай, и впервые с 1747 г. правитель не был дуррани. Более того, правящая группа не была каким-либо племенем, кланом или семьей. Это была организация: НДПА. Во-вторых, НДПА пришла к власти не в результате племенного восстания, а с применением силы военными офицерами, людьми, набранными на государственную службу из расширенной Даудом в 1950-х годах системы школ. Переворот открыл дверь к власти для новой элиты, фракции которой будут биться за власть в ближайшие десятилетия в борьбе без правил.

НДПА оставалась разделенной на фракции «Хальк» и «Парчам». Во фракцию «Хальк» входили в основном гильзаи и другие пуштуны из сельских районов Восточного Афганистана, многие из которых прошли подготовку, обычную для тогдашнего офицерского корпуса: сначала в кабульских военных училищах, а затем в СССР. Пушту был их общим языком. «Парчам» вербовал в основном выходцев из Кабула. Многие из них были пуштунами или людьми этнически смешанного происхождения, но их общим языком, как и у большинства образованного городского населения Афганистана, был дари. За исключением тех, кто прошел военную подготовку, большинство лидеров обеих группировок посещали Кабульский университет или другие высшие учебные заведения в Кабуле, в которых в 1960-х годах возникли радикальные движения.

В соответствии с нравами городской элиты, в «Парчаме» было несколько активисток женского пола, в том числе доктор Анахита Ратебзад, член политбюро. Одна из четырех женщин, избранных в парламент в 1965 г., Ратебзад основала Демократическую организацию афганских женщин, первую женскую организацию Афганистана.

Офицеры, возглавившие 27 апреля 1978 г. государственный переворот, назначили лидеров группировки «Хальк» Нура Мухаммеда Тараки и Хафизуллу Амина премьер-министром и министром иностранных дел соответственно. Лидер «Парчама» Бабрак Кармаль был назначен заместителем премьер-министра. Советский Союз, который, похоже, не знал о перевороте заранее, прислал советников. К ужасу Советов, в течение двух месяцев НДПА снова раскололась. «Хальк» получил тотальный контроль, сослав одних высших лидеров «Парчама» в качестве послов в отдаленные страны и арестовав других. Внутри «Халька» власть консолидировал Амин, отстранив неэффективного Тараки.

«Парчам» выступал за основанный на советской доктрине «Национальной демократии» постепенный переход к социальным изменениям, но возглавляемый Амином «Хальк» пытался навязать революцию сверху. Первыми его шагами были изгнание, задержание, пытки или убийство членов социальных или политических групп, которые могли угрожать правлению НДПА. Лидеры «Халька» лишили королевскую семью гражданства и выслали ее представителей из страны. Последовавшие за переворотом волны арестов и казней были направлены против должностных лиц кабинета Дауда и их предшественников, армейских офицеров, маоистов, исламистов, исламских лидеров, ученых, студентов, политиков, представляющих этнические группы, а также видных деятелей любого племени, любой этнической группы и любого региона, которые проявляли признаки неповиновения.

Репрессии якобы способствовали осуществлению указов о реформах с прогрессивными целями: отмена долгов и выплат процентов в сельской местности, распределение земли среди безземельных, предоставление равных прав женщинам, зачисление необразованных, в том числе женщин, в классы грамотности и ограничение выкупов за невесту. Однако ни афганское государство, ни НДПА не располагали возможностями для планирования или осуществления таких реформ. Помимо того, у НДПА не было представителей на местах для их разъяснения и мобилизации поддержки. Вместо этого в сельские районы направлялись вооруженные отряды, которые задерживали и казнили землевладельцев, мулл и других лиц, выявляемых как врагов. Какое бы послание о реформах ни намеревалось донести руководство «Халька», на деле оно заключалось в том, что эта партийная группировка намеревалась навязать кровавую монополию на власть. Сима Самар, основатель Афганской независимой комиссии по