Насколько эти директивы VIII и IX съездов соблюдены при проведении в жизнь территориально-милиционной системы?
II. Экономическая выгодность территориально-милиционной системы
Одним из аргументов необходимости территориально-милиционной системы служит то, что тердивизии дают весьма значительную экономию в людях, сохраняя их для производства.
Теоретически милиционная система, конечно, эти преимущества имеет, но практически в наших условиях надо иметь в виду нижеследующее:
1) Сейчас и на ряд ближайших лет больным для нас является вопрос борьбы с безработицей. Поэтому вопрос неотрыва от производства неквалифицированной (крестьянской) рабочей силы не является существенным.
2) При необходимости иметь сравнительно для милиционной армии длинные сроки обучения переменников, а также значительные кадры территориальных дивизий, разница между территориально-милиционной и кадровой дивизиями получается сравнительно незначительная.
В год отрывается:
Территориально-милиционная дивизия – 1 398 248 человеко-дней
Кадровая дивизия – 1 872 288 человеко-дней
(подробные подсчеты в приложении №1).
Учитывая, что для того, чтобы прийти и уйти со сбора красноармеец-переменник и переменный начсостав ежегодно тратит от 10 до 12 дней, то получающаяся разница в 474 040 человеко-дней еще значительно сократится (количество отрабатываемого в год красноармейского состава кадровой и территориальной дивизиями будет указано ниже).
Конечно, мыслимо, что при другом культурном уровне населения, усилении пролетариата, увеличении плотности населения, изменении международной обстановки и прочее, сроки обучения и кадры тердивизий можно будет значительно сократить, тем самым вопрос сохранения населения на производстве станет реальностью (и безусловной необходимостью при улучшении и интенсификации нашего хозяйства), но сейчас и на ряд ближайших лет это вопрос не экономически необходимый и практически невозможный.
Сметная стоимость территориально-милиционной и кадровой дивизии
Меньшая по сравнению с кадровой стоимость территориальной дивизии является одним из основных аргументов необходимости их в составе Красной Армии.
ГУ РККА указывает (на январском 1926 года пленуме РВС), что стоимость территориальной дивизии составляет только около 50% стоимости кадровой дивизии.
Данные, имеющиеся в ОГПУ заставляют в этом сильно сомневаться. Оставляя пока в стороне вопросы качества отрабатываемого в запас как красноармейского, так и младшего комсостава и боеспособности самих территориальных дивизий (что, конечно, надо учитывать как одну из данных, определяющую целесообразность расходования средств), подходя исключительно с бюджетной стороны, имеем:
1) Основное жалование:
Кадр, стрелк. див. прик.* – 589 321;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР** – кадр, сост. 446 010, перем. сост. 57 030, новобран. 14 400, всего 517 440.
2) Продовольствие:
Кадр, стрелк. див. прик. – 544 876;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 198 549, перем. сост. 101 799, новобран. 84 000, всего 384 348.
3) Вещевое довольствие:
Кадр, стрелк. див. прик. – 521 189;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 197 062, перем. сост. 225 518, новобран. 156 000, всего 578 580.
4) Фуражн. довольствие и содержание лошадей:
Кадр, стрелк. див. прик. – 279 491;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 124 290.
5) Наем лошадей и повозок во время сборов: вычислены 309 941.
6) Оплата содержания на гражданск. службе перем. комсостав, за период сборов: общим итогом 28 000.
7) Содерж. обоза, упряж. и седел:
Кадр, стрелк. див. прик. – 18 635;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 6 693.
8) Хозяйств. фонд:
Кадр, стрелк. див. прик. – 59 809;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 21 914, перем. сост. 13 313, новобран. 10 800, всего 46 027.
9) Артил. довольствие:
Кадр, стрелк. див. прик. – 409 000;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 458 400.
10) Коммун.-бытовые:
Кадр, стрелк. див. прик. – 66 120;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 59 400.
Итого за год:
Кадр, стрелк. див. прик. – 2 488 441;
Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 2 531 919.
* РВС №667 – 1925 г.
** РВСР №1220 – 1924 г. и №1298 – 1925 г.
Данные цифры в силу отсутствия в соответствующих органах Военведа точных подсчетов стоимости территориальной и кадровой дивизий не предусматривают некоторых статей расхода, а также могут подвергнуться некоторым дополнениям и частичным изменениям, но на общие выводы это влиять не может.
Вышеуказанные данные заставляют прийти к заключению, что с экономической точки зрения территориальная дивизия при настоящей ее организации не имеет таких преимуществ перед кадровыми дивизиями, которые бы заставляли отказаться от последних с переходом на территориально-милиционные, даже в ущерб боеспособности армии.
III. Политические выгоды и невыгоды территориально-милиционной системы
А. Армия как школа
Некоторые военные работники делают крупную политическую ошибку, недооценивая важность красной казармы как не только военной, но и политически-культурной школы, обрабатывающей крестьянский молодняк.
Прошедший казарму красноармеец-крестьянин, возвратившись в деревню после демобилизации, составляет кадр, на который опирается соввласть в деревне как в отношении политическом, так и культурно-хозяйственном.
Только при условиях тщательной политической и общекультурной обработки, пробуждаемая в армии активность крестьянского молодняка направляется по советскому руслу.
Если эти условия политической обработки и воспитания отсутствуют, активность крестьянства может пойти и местами идет против Советской власти.
Что мы имеем в терчастях?
По данным ГУ РККА, только 45% территориальных дивизий имеют в своем районе промышленные и пролетарские центры.
Значительное количество тердивизий имеют недопустимо малый процент рабочих, например:
1) 7 стр. дивизия: Рабочих 2%, крестьян 95%, прочих 3%.
2) 11 кап. дивизия: Рабочих 4,6%, крестьян 92%, прочих 3,8%.
3) 29 стр. дивизия: Рабочих 4,6%, крестьян 91,7%, прочих 3,7%.
4) 39 стр. дивизия: Рабочих 2,8%, крестьян 97%, прочих 0,2%.
5) 56 стр. дивизия: Рабочих 4,1%, крестьян 95%, прочих 0,9%.
Ясно, что при таком проценте рабочих (да притом еще в большинстве не индустриальных) проводить политическую обработку крестьянского молодняка весьма трудно. Это еще усугубляется теми условиями, в которых протекает учеба терчастей:
1) терармейцы призываются на столь жесткие и короткие сроки, что культурно-общественную обработку вести совершенно невозможно (ликвидация неграмотности и малограмотности и прочее);
2) в отношении политобработки – 90% всего времени уходит на разъяснение и разбор злободневных хозяйственных вопросов и жалоб переменников на неправильные действия местных органов соввласти и прочее;
3) воспитание требует длительного воздействия, в терчастях оно отсутствует. Дисциплинарный нажим без воспитательного воздействия превращается только во внешние формы дисциплинированности.
Опыт кадровых частей показывает, что перелом настроения молодняка совершается в общей массе только к концу первого полугодия, сознательная ликвидация религиозности – еще значительно позже. Нет никаких данных, чтобы эти процессы в территориальных частях совершались быстрее, а в действительности – как раз наоборот.
Не давая никакой серьезной политической обработки, пребывание на сборах в больших массах значительно возбуждает политическую активность терармецев и уясняет им важность организованности.
Возвращаясь в деревню после сборов, переменники пытались свою активность реализовать в форме т.н. «союзов переменников», каковое требование, как это в свое время признавалось т.т. Фрунзе и Бубновым, – есть переиначенное требование «крестьянских союзов».
Особенно опасные симптомы проявляются в национальных формированиях и в казачьих областях. В последних в теркавчасти попадает более зажиточная часть населения, имеющая лошадей (в Донской области, например, целый эскадрон отказался принять участие в октябрьских торжествах).
Данные, коими располагает ОГПУ, указывают на то, что белогвардейские организации и антисоветские партии обратили весьма серьезное внимание на работу среди территориальников. Бороться с этой работой как путем политической обработки, так и выявление самих объектов значительно труднее, чем в кадровой армии.
