в) Средний и низший начсостав терчастей расценивает свое положение, как «не жизнь, а каторгу», что совершенно неоспоримо подтверждается массовыми рапортами начсостава терчастей о переводе в кадровые части, хотя бы даже в Туркестан, а также значительным количеством самоубийств. Особо стоит вопрос о начсоставе на Украине, проводящей украинизацию. Между русским начсоставом и красноармейцами-украинцами создаются весьма натянутые взаимоотношения, на что надо обратить особое внимание.
Все вышеуказанное, особенно еще в условиях, когда значительное количество дивизий по несколько, некоторые – по 4-5 раз, меняли районы своего комплектования, неоспоримо приводит к заключению о весьма низком боевом состоянии территориальных частей.
V. Отработка красноармейского состава в запас
Современный характер войн требует, чтобы армия мирного времени пропускала через себя в запас возможно больший процент каждого призывного возраста. Это достаточно иллюстрируется данными мировой войны:
Сравнительная численность армий мирного и военного времени разных стран (числен, в миллионах человек).
1. Россия: мирн. время – 1,3, воен. время – 17,5.
2. Франция: мирн. время – 0,8, воен. время – 8,4.
3. Англия: мирн. время – 0,28, воен. время – 8,7.
4. САСШ: мирн. время – 0,1, воен. время – 3,8.
5. Германия: мирн. время – 0,62, воен. время – 11.
6. Австро-Венгрия: мирн. время – 0,4, воен. время – 9.
По иностранным армиям имеем нижеследующие данные по отработке призывного контингента в настоящее время:
1. Франция: призывн. контингент 300 000, число годных 250 000, число зачислен. в арм. 250 000.
2. Польша: призывн. контингент 300 000, число годных 175 000, число зачислен. в арм. 135 000, остается не обучен. 40 009*
3. Италия: призывн. контингент 500 000, число годных 260 000, число зачислен. в арм. 160 000, остается не обучен. 100 000.
4. Япония: призывн. контингент 560 000, число годных 270 000, число зачислен. в арм. 110 000, остается не обучен. 160 000.
5. Финляндия: призывн. контингент 35 000, число годных 24 000, число зачислен. в арм. 22 000, остается не обучен. 2 000.
* Фактически обучение не зачисленных производится путем досрочного увольнения соответствующего количества из армии.
В Союзе [ССР] имеем:
Призывной контингент 1 200 000, число годных 850 000, число зачисл. в армию
330 000, остается не обученными 520 000.
При условии, если будут работать как первоочередные, так и второочередные тердивизии, мы, следовательно, имеем возможность обучать только 38,8% всего годного к службе контингента. При условии поднятия во время мобилизации четырех возрастов получим:
Обученных около 1 300 000, необученных около 2 100 000.
Это теоретически. Фактически первый выпуск в запас обученных тердивизиями красноармейцев-переменников произойдет только в 1929 г. До этого года ежегодная отработка в запас производится только:
а) кадровыми дивизиями,
б) кадрами стрелковых тердивизии, что в год составляет (исключая национальные, кавалерийские, спецморские, конвойные части и войска ОГПУ):
Кадр. усиленная – 13, число отраб. в запас кр-цев – 22 188.
Кадр. сокращенная – 13, число отраб. в запас кр-цев – 22 444.
Тер. усиленная – 33, число отраб. в запас кр-цев – 20 790.
Тер. сокращенная – 3, число отраб. в запас кр-цев – 1 065.
Тер. кадр в 621 – 10, число отраб. в запас кр-цев – 390
Тер. кадр 603 – 2, число отраб. в запас кр-цев – 76
Тер. кадр 196 – 13, не отрабатывает.
Итого: 88, в кадр. див. 54 632, в тер. див. 22 321, всего в год 76 953.
Если считать общую отработку армии (без конвойных и войск ОГПУ), то имеем цифру отработки в год – 207 000 человек, т.е. 24,35% всего годного к службе контингента.
Это весьма тяжелое и опасное положение с отработкой запаса получилось в результате резкого перехода на территориально-милиционную систему в 1923-24 гг. с параллельным сокращением кадровых частей. В случае необходимости воевать до 1930 года это может повести к самым тяжелым последствиям.
Таким образом, в отношении отработки через тердивизии запаса на ближайшие годы имеем не положительное, а отрицательное, именно в силу слишком быстрого темпа перехода на терсистему, положение, притом очень опасное.
Выводы:
Территориальные дивизии, при существующем в данное время малом проценте насыщения их индустриальными рабочими и членами партии, безусловной недостаточности кадров в сокращенных и второочередных дивизиях, слабости начсостава, состоянии переменного состава – не дают гарантии возможности их отмобилизовать в случае войны. При стечении неблагоприятных обстоятельств тердивизии могут послужить готовыми кадрами для восстаний.
Значительные затруднения при мобилизации неизбежны, что может отвлечь кадровые части от их прямых задач и нарушить все расчеты по мобилизации, сосредоточению и первой операции, и поскольку тердивизии составляют основу армии – повлечь в конечном счете к проигрышу войны. Исключение составляют лишь незначительное число тердивизий с сильным пролетарским слоем в таковых.
Вся ненужность и недопустимость риска, вытекающая из наличия территориально-милиционной системы в ее настоящем виде как основы вооруженных сил Союза, еще больше выявляется, если учесть, что:
1. Боеспособность территориально-милиционных частей в мирное и военное время сомнительна и неоспоримо во много раз уступает боеспособности кадровых частей.
Поднятие ее мыслимо при условии:
а) улучшения кадрового состава и его материальное обеспечение и усиление кадра в количественном отношении до штата нормальной тердивизии;
б) сохранения тердивизии только в районах с сильным пролетарским влиянием, чтобы иметь возможность идеологической обработки крестьянского молодняка и крепкой боевой спайки тердивизии;
в) больших материальных затрат на основное оборудование учебных пунктов учебными пособиями и пр.
Проведение этих мероприятий удорожит территориальную дивизию значительно против кадровой. Без этих мероприятий тердивизии будут оставаться мало боеспособными частями, не обеспечивающими безопасность Союза и вызывают большие опасения о возможности их поднятия при известных стечениях обстоятельств при мобилизации вообще.
2. Процент пропускаемого через армию населения призывного возраста незначительный и явно недостаточный. Территориально-милиционная система только в перспективе, с 1929 года, несколько улучшит положение, доведя процент отрабатываемого через армию призывного контингента до 38,8% (вместо 24,35%).
До 1929 г. терчасти в запас не отрабатывают ни одного красноармейца-переменника (отрабатываемые возрасты уже получили подготовку в кадровой армии). Такое положение является угрожающим безопасности государства. Необходимо ежегодную отработку в запас красноармейцев срочно усилить.
3. Территориально-милиционная система в настоящее время и на ряд ближайших лет не представляет экономических и политических выгод.
Экономически выгодной территориально-милиционная система может стать только при условии серьезного (в несколько раз) сокращения срока обучения и кадра тердивизий, что уменьшит как бюджетную стоимость терсистемы, так и даст определенный экономический эффект, сохраняя значительный людской контингент на производстве; последнее приобретет значение только когда нам удастся изжить безработицу. Ни то, ни другое реально в ближайшие годы осуществлено быть не может.
Политически устойчивой и выгодной территориально-милиционная система в наших условиях крестьянской страны может стать только при условии, если:
а) кадр тердивизий будет достаточно сильным в отношении численности, в частности, не меньше, чем в тердивизиях нормального состава (2382 чел.);
б) кадр тердивизий будет подобран значительно более сильный в качественном отношении, чем сейчас в кадровых дивизиях, с значительно большим процентом пролетарского и партийного начсостава;
в) если будет самым строгим образом соблюдено указание IX съезда партии об организации территориально-милиционных частей только вокруг пролетарских центров. Для этого число территориальных дивизий должно в несколько раз сократиться.
Предложения:
1. Конкретные мероприятия по устранению выявившихся уже и могущих возникнуть в дальнейшем недочетов требуют внимательной проработки со стороны руководящих аппаратов армии, поэтому нижеследующие предложения ОГПУ имеют характер только общеориентировочный и нуждаются во внимательной проверке и согласовании как в отношении материальных возможностей, так и с планом войны.
