47
Текучесть личного состава в армии являлась серьезнейшей проблемой после окончания Гражданской войны. В докладе от 28 января 1924 г. начальника Штаба РККА П.П. Лебедева в РВС СССР о текучести личного состава РККА отмечалось, что текучесть «значительно уменьшилась за последние месяцы, но... в армии сменилось в течение года около 100% [ее состава], а в некоторых частях и более». Лебедев выделил основные причины текучести — «призывы очередных возрастов и увольнение таковых в запас»; «перевод из одной части в другую»; «физическое состояние личного состава армии»; «дезертирство»; «командировки учебного характера (на сборы специалистов, на полигоны, на дивизионные школы и т.п.)»; «командировки и наряды караульного и главным образом хозяйственного характера». В качестве основного метода борьбы с текучестью Лебедев назвал «придание устойчивости организации армии и установление регулярности в ее пополнении» путем обеспечения нормального финансирования РККА. Регулярное пополнение армии Лебедев предполагал возможным наладить с весны 1928 г. (РГВА. Ф. 33987. Оп. 1Д. 237. Л. 262—268). — С. 74.
Приказ №24 от 20 января 1924 г. см: РГВА. Ф. 4 Оп. 1 Д. 2160. Л. 6 Типографский экз. - С. 75.
Военно-историческая комиссия по описанию войны 1914—1918 гг. была учреждена приказом Наркомвоена №688 от 13 августа 1918 г. при ВГШ, затем переименована 22 января 1920 г. в Военно-историческую комиссию. 30 апреля 1921 г. Комиссия включена в состав Штаба РККА, 19 мая 1923 г. подчинена непосредственно РВСР, а 28 марта 1924 г. преобразована в военно-исторический отдел Штаба РККА. 10 февраля 1925 г. отдел переименован в Управление по исследованию и использованию опыта войны, 22 июня 1926 г. — в Научно-уставной отдел Штаба РККА. 19 июня 1925 г. Научно-уставному отделу был подчинен Музей Красной Армии. После преобразования Штаба РККА в Генеральный штаб РККА в сентябре 1935 г. отдел стал именоваться историческим отделением 1-го отдела Генерального штаба, а с декабря 1935 г. — Военно-историческим отделом Генерального штаба РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991. С 142-143). - С. 103.
Решения пленума были оформлены протоколом РВС СССР №201/1 от 5 марта 1925 г. Работа комиссии РВСС но реорганизации центрального аппарата Военного и Морского ведомств была одобрена и признана «в основном законченной» (пункт 4). Представленная комиссией схема реорганизации аппарата была одобрена с 2-мя поправками: «а) Инспектору РККА предоставить право инспектирования Воздушного и Морского флота»; «б) за коллегией Наркомвоен сохранить наименование Реввоенсовета Союза» (пункт 5). Там же говорилось: «Представить на утверждение правительства принятую РВСС схему организации» (пункт 6) и «Не дожидаясь реорганизации аппарата военного и морского ведомств, приступить к сокращению штатов еще в рамках действующей организации» (пункт 7). (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 7. Л. 68, Подлинник). Позднее М.В.Фрунзе был представлен доклад о работе Комиссии (см. док. № 15). — С. 105.
14 марта 1924 г. в РВС СССР был направлен материал с выводами комиссии пленума РВС СССР по объединению административно-хозяйственных учреждений РВС СССР и Штаба РККА. По установленному в то время порядку управления и учреждения, находящиеся в составе Штаба РККА и Управдел РВСР, обслуживались «независимыми друг от друга» административно-хозяйственными органами, из коих АХО Штаба РККА (общей численностью 292 чел.) обслуживало 2 377 чел. (по штату и хозрасчету), а общая и хозяйственная часть Управдел РВСР (общей численностью 214 чел.) обслуживали 945 человек. Комиссия признала возможным «упрощения схемы объединенного АХО и состоящих на хозрасчете учреждений» и доведения их «до наименьшей численности в целях сокращения расхода людей и средств» (РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 231Л. 328-331. Подлинник). - С. 108.
Стенограмма этого расширенного заседания комиссии РВС СССР с участием членов. организованных при ней подкомиссий и начальников управлений Штаба РККА и РВС СССР см.: РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 55. Л. 29—85. В этом же деле хранятся протоколы заседания как самой Комиссии пленума, так и подкомиссий (Л. 86—261). — С. 111.
Последнее заседание комиссии состоялось 8 апреля 1924 г. (протокол № 13), на котором были обсуждены следующие вопросы: 1) о функциях и штатах Инспектората Управления по подготовке и ГУВУЗа; 2) о выделении инспекции жел. дор. войск и связи; 3) о штате ГУ ВУЗа; 4) об академиях и Академическом совете; 5) о технических комитетах; 6) о порядке сношений аппаратов центральных управлений Военведа с переферией; 7) о реорганизации окружных аппаратов Военведа; 8) штаты органов снабжения; 9) об упразднении президиумов комиссии и подкомиссий Пленума РВС; 10) о тарификации. По 9 пункту Реввоенсовет постановил: «Считать необходимым президиумы комиссии и пленума РВС и всех подкомиссий, а также ответственный секретариат упразднить. Дела подкомиссий и комиссии пленума РВС передать в Организ[ционное] упр[авление], возложив на него проработку необходимых директив по всем возникшим, за период реорганизации вопросам, равно согласование таковых с другими Управлениями и отделами» (РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 210—211. Заверенная копия). — С. 125.
По этому вопросу председатель ВВРС В. Полонский представил 5 марта 1924 г. на имя М.В. Фрунзе служебную записку о необходимости сохранения в руках РВС СССР монополии на издание военной и военно-политической литературы. Необходимость в этом, по мнению Полонского, диктовалась двумя причинами: 1) Политической: «Среди военных специалистов наблюдается крайне отрицательное и враждебное отношение к ВВРСу. Их тяготит политическая опека, она оскорбляет их самолюбие, заставляет их соглашаться на изменения, противные их т.н. «научным» убеждениям. Оттого-то в военной среде так популярны всякие начинания создать какое-либо военное издательство вне ВВРСа и помимо ВВРСа, т.е. вне политической опеки РВС СССР». 2) Экономической: «Через 3—5 лет Красная Армия будет поглощать огромное количество литературы, и это поглощение может сулить материальные выгоды... При сохранении монополии вся материальная выгода остается в руках государства, т.е. в той же Красной Армии, ибо она получит книгу значительно более дешевую. Разрушение же монополии на военную книгу сулит отдельным лицам (авторам, предпринимателям) и целым учреждениям возможность выкачивать из Красной Армии средства под очень почтенным и благовидным предлогом просветительной работы в Красной Армии» (РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д 520. Л. 615—616 об. Подлинник). — С. 126.
Управление РККА — Приказом РВС СССР №100 от 26 января 1925 г. Управление РККА было переименовано в Главное управление РККА (ГУ РККА), а его отделы преобразованы в управления.
Положение, объявленное 28 июня 1925 г., подтвердило назначение ГУ РККА как центрального органа по руководству текущей деятельностью и жизнью РККА.
В состав ГУ РККА входили управления: строевое и по укомплектованию, по командному составу, устройства войск, а также отелы; юридическо-статистический и административно-хозяйственный.
18 февраля 1926 г. в ГУ РККА из Штаба РККА было передано руководство по войсковой мобилизации. 22 июля 1926 г. в ведение ГУ РККА перешли вопросы боевой подготовки; в состав ГУ РККА были включены Инспекторат РККА, УВУЗ и Военно-топографическое управление.
31 декабря 1927 г. в составе ГУ РККА были созданы инспекции: кавалерии, артиллерии, связи, военно-инженерная, химической подготовки.
По положению о центральном аппарате НКВМ СССР, объявленному 21 октября 1929 г., в ведении ГУ РККА сосредоточились вопросы: комплектования и учета личного и конского состава, войсковой мобилизации, организации и формирования частей и учреждений, руководства военно-учебными заведениями, провидения призывов, допризывной, вневойсковой подготовки, перемещение начальствующего состава, службы и быта, ремонтирования конского состава. В Штаб РККА перешли вопросы боевой подготовки. По положению ГУ РККА состояло из управлений: командного, военно-учебных заведений, устройства и службы войск, войсковой мобилизации и укомплектования, ремонтирования, военно-топографического. (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Г. 7. 1991. С. 74—75). — С. 130.
В составе Инспектората, образованного приказом РВС СССР № 446/96 от 28 марта 1924 г. и возглавляемого Инспектором РККА с подчинением непосредственно РВС СССР, в дальнейшем произошли следующие изменения: Управление по войсковой подготовке (выделено из Штаба РККА) было переименовано 27 мая 1924 г. в Управление боевой подготовки РККА; Управление военно-учебных заведений 22 сентября 1924 г. вышло из ведения Инспектората и было подчинено непосредственно РВС СССР. В своей деятельности Инспекторат руководствовался указаниями образованного приказом 9 апреля 1924 г. Совета по подготовке РККА.
