Для контроля за деятельностью приказов и выполнения секретных поручений царя был создан Приказ тайных дел, в штате которого в течение всего XVI века был один тайный дьяк и 6–7 подьячих.
Российский историк П.П. Мельгунов писал о деятельности приказов: «Светский суд и приказы пользовались далеко не блестящей репутацией. «Московская волокита» – так называлась процедура этого суда, она славилась и на севере, где подьячие устроили себе на посулы-взятки палаты «неудобосказаемые», славились и на Украине, где подьячие хуже басурман разоряли жителей, славились в Пскове, где, по словам летописца, прежняя правда на небеса улетела, а московская кривда поселилась в городе».
На протяжении XVI–XVII веков в России существовало до полусотни приказов. Помимо своей основной задачи государственного управления многие приказы заведовали определенными территориями государства, находившимися в разных местах, доходы с которых поступали в данный приказ. Для этих московских земель именно приказ являлся административным, финансовым и судебным органом.
Большинство приказов размещалось в Московском Кремле, на Ивановской площади, в приказных палатах и избах. Приказ обычно помещался в просторной избе из двух-трех срубов. Изба отапливалась глиняными печами, а двери и слюдяные окна для тепла были обиты сукном и войлоком. В избе находились простые столы и скамейки. Дела хранились в лубяных и осиновых коробах. Судьи и дьяки сидели в хорошо обставленной горнице. Просители стояли и сидели в сенях или на крыльце.
Выдающийся русский исследователь С.Б. Веселовский досконально исследовал «Приказной строй управления Московского государства»:
«Ведомство и число приказов определяли ближайшие нужды и задачи управления. Когда территория государства разрасталась, когда возникали новые потребности, то московские цари, чуждые отвлеченных соображений, распределяли по приказам новые дела так, как им казалось удобнее в данный момент: разъединяли и соединяли приказы, создавали для новых нужд новые, или поручали удовлетворение их какому-нибудь старому. Приказной строй рос, подобно двору домовитого хозяина, который не любит, чтобы что-нибудь пропадало, а строит, перестраивает, надстраивает и пристраивает различные службы по мере необходимости. Этим объясняется как нестройность и сложность приказной системы, так и ее прочность и практичность.
Со всех концов Московского государства в приказы стекались отписки городовых приказных людей. Их привозили или нарочные гонцы, если дело было важное, или попутчики. Подьячие, принимая отписки и другие документы, клали их на стол перед судьей и дьяками. Дьяк читал отписку с судьей, поговорив с ним, делал на ней резолюцию (помету) и раздавал отписки подьячим по столам, смотря в какой следовало. Деление приказов на столы и количество столов было различно, смотря по приказам. Одни отписки следовало принять к сведению – на них дьяк помечал: «чтена, в столп», то есть подклеить в столбец к другим документам; или «деньги принять, а отписка в столп». На другие отписки следовало отвечать, давая городовым приказным указания и предписания. На таких отписках дьяк помечал свою резолюцию. Старший подьячий, получив помеченную отписку, передавал ее одному из младших и давал ему указания. Младший подьячий справлялся в прежних делах и по известному шаблону составлял грамоту, включая в нее помету дьяка. Тогда старший подьячий просматривал черновик, делал в нем поправки и подносил дьяку. Дьяк, если находил нужным, чернил, то есть исправлял, со своей стороны и возвращал черновик подьячим для переписки набело. Старший подьячий сверял беловик с черновиком и свидетельствовал это своей справкой на обороте беловой грамоты – «справил подьячий такой-то». Дьяк, прочтя беловик, приписывал его, то есть скреплял на обороте по склейкам своей подписью, после чего грамоту оставалось только снести в Печатный приказ, который прикладывал восковую печать. Если на отписку требовались какие-либо справки, то дьяк помечал: «выписать в доклад», или «выписать в доклад государю». Тогда под наблюдением старшего подьячего и за его справкой младшие подьячие изготовляли доклад, который заслушивался в приказе и был докладываем государю». Рабочий день в приказах продолжался 10–12 часов, часто включая и праздники. Приказы были завалены нерешенными государственными делами, до частных дел «руки доходили» в последнюю очередь. Исследователь XIX века писал о работе приказа:
«Во всех приказах находится очень много писцов, пишущих красивым почерком и довольно хорошо обученных счетному искусству. Для счета они употребляют косточки для слив, который каждый имеет при себе в небольшом кошельке. Брать подарки воспрещено всем под угрозою наказания кнутом, но втайне все-таки это происходит. Особенно охотно писцы берут «посулы», благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках. Иногда писцы даже сами идут к просителям и предлагают им за некоторое количество денег открыть дела. При этом они часто допускают грубый обман, сообщая вымышленное вместо истинного, часто из боязни опасности для себя в случае, если дело выйдет наружу, частью же вследствие незнания дела».
Московские государи не имели постоянного контролирующего органа и ориентировались на жалобы, доносы приказных служащих. «Службы собственной безопасности» в приказах не существовало, работа зависела от служебных качеств судей, дьяков и подьячих, приставов, переводчиков, даже сторожей.
В XVI–XVIII веках работали приказы – Аптекарский, Астраханских дел, Большого дворца, Большого прихода, Большой казны, Бронный, Великого княжества Литовского, Великой России, Верхней типографии, Владимирской четверти, Галицкой четверти, Городового дела, Денежного и хлебного сбора, Денежной раздачи, Доимочный, Житный, Записной, Земский, Золотых дел, Иконный, Иноземный, Казанского дворца, Казачий, Казенный, Калмыцких дел, Княжества Смоленского, Конюшенный, Костромской четверти, Купецких дел, Ловчий, Малой России, Мещанского суда, Монастырский, Мушкетного дела, Новгородской четверти, Оружейной палаты, Панский, Печатный, Полковых дел, Полоняничный, Полистный, Посольский, Постельничий, Приображенский, Приказных дел, Пушкарский, Разбойный, Разрядный, Розыскных дел, Ратных дел, Рудногосыска, Семеновский, Серебряный, Сибирский, Сокольничий, Стрелецкий, Судный, Сыскной, Тайных дел, Устюжской четверти, Хлебный, Челобитный, Ямской.
Разрядный приказ был образован при дьяке с «разрядом» – войсковой росписью ратных людей, в которой указывались занимаемые ими должности. Разрядный приказ ведал служилыми людьми и их службой, назначал воевод, вел разрядные книги, по учету всех служилых людей российского войска, с указанием их поместного и денежного жалованья, осуществлял его комплектование и учет. Разрядный приказ периодически проводил особые смотры дворян и детей боярских дел определения их в воинскую службу. При верстании новика определяли в «статью», которых было от 5 до 25, номер которой зависел от происхождения, рода и опыта предыдущей службы, указывали размер его земельного и денежного жалованья. Дворяне и дети боярские получали поместья и были обязаны ходить в походы, на войну на своих лошадях, со своим оружием и выставлять вооруженных слуг.
В 1556 году Иван IV и Боярская дума приняли «Уложение о службе», регламентирующее военно-поместную систему. Теперь служилые люди в соответствии с новым законом выставляли – «со ста четвертей доброй угожей земли человека на коне и в доспехе в полном; а служат они службу сами своими головами». Одна четь или четверть земли в XVI веке считалась равной половине десятины.
Разрядный приказ в соответствии с заслугами или неудачами повышал или понижал в чине служилых людей, увеличивал или уменьшал их поместья и жалованье. За «нетство» – неявку в поход или на смотр – Разрядный приказ мог отобрать поместья.
Разрядный приказ назначал наместников, воевод, послов, приказных судей, судил проворовавшихся чиновников, разбирал местнические дела. Уже во второй половине XVI века Разрядный приказ стал важнейшим органом управления государства, ему подчинялись все областные разряды – военные округа, созданные для удобного комплектования войск и взимания налогов.
Поместный приказ в исторических документах впервые упоминается в 1577 году. В ведении этого приказа находились государственные земли, раздаваемые в качестве земельного жалованья – поместья служилым людям. При поступлении на военную службу дворянин подавал в Разрядный приказ челобитную, в которой просил выделить ему земельное поместье. Разрядный приказ наводил справки о новом воине и отправлял в Поместный приказ отписку о выделении ему определенного количества земли. Земельное пожалованье официально давали от имени царя и Боярской думы. Резолюции царя, записанные думным дьяком, или списки на верстание были основанием для выдачи жалованной грамоты служилому человеку и наделение его землей – «поместьем» – «по месту службы». Поместный приказ выдавал акты на право владения землей, жалованные вводные, отказные грамоты, решал земельные споры, вел «даточные книги» с указанием размеров всех поместий.
