Кризис Плана Аустраль, рост инфляции, конфликты с военными, принятие закона об амнистии военнослужащих низших рангов, оппозиция профсоюзов, давление предпринимателей ослабили правительство. Его популярность начала падать. В условиях бесконтрольной инфляции правительство приняло в августе 1988 г. план «Весна», основанный на контроле за ценами и очередном удержании части доходов от экспорта для выплаты долга. За несколько месяцев и этот план показал свою несостоятельность. В начале 1989 г. Центральный банк, потративший все денежные резервы для защиты аустраля, ушел с рынка обмена валют, что привело к росту курса доллара и очередному витку инфляции. Предприниматели вышли из соглашения с правительством и поспешно начали повышать цены.
Нестабильности способствовало и неожиданное возобновление политического насилия. Партизанская группа, связанная с бывшим главой исчезнувшей «Народной революционной армии» Энрике Горриараном Мерло, внезапно напала на 3-й пехотный полк, расположенный в городе Ла-Таблада (округ Ла-Матанса). Военные разгромили партизан после тяжелого боя, в котором было убито тридцать девять человек и десятки ранены.
Как и ожидалось, на президентских выборах в мае 1989 г. победу одержал перонист Карлос Сауль Менем, набравший 47,3% голосов. После выборов произошел резкий скачок инфляции, и затри недели курс доллара вырос со 100 до 700 аустралей. Это привело к бегству капиталов — феномену, названному аналитиками «рыночным переворотом». Рост цен казался нескончаемым, иногда в течение дня цены поднимались несколько раз. В беднейших районах начались акты насилия, грабежи супермаркетов и магазинов, что привело к столкновениям с полицией. Число убитых и раненых до сих пор не установлено. Альфонсин решил подать в отставку и поспешил передать власть Менему.
Неолиберальный проект Менема
Глубокие экономические неолиберальные реформы прошли в Аргентине в 1990-е годы. Их провел уроженец Ла-Риохи Карлос Сауль Менем. Несмотря на то что перед выборами он использовал скорее ортодоксальный перонистский, чем либеральный дискурс, на посту президента этот деятель осуществил деиндустриализацию страны и погрузил Аргентину в нищету.
Менем возглавил правительство в разгар кризиса и столкнулся с бегством капиталов, бесхозяйственностью и слабостью властей. За первые два года правления Менема сменили друг друга двенадцать планов стабилизации; власть не могла скоординировать свои действия. Несмотря на трудности, Менем настаивал на либерализации экономики. Он направил в Конгресс два фундаментальных закона: закон о чрезвычайных экономических мерах, отменивший субсидии и государственную поддержку аргентинской промышленности (также этот закон предусматривал массовые увольнения госслужащих), и закон о государственной реформе, разрешивший исполнительной власти приватизировать государственные предприятия по своему усмотрению. Чтобы обеспечить поддержку этих законов судебной властью Менем добился согласия Конгресса увеличить число членов Верховного суда с пяти до девяти человек.
В начале 1991 г. министром экономики стал Доминго Кавальо. Он выдвинул всеобъемлющую программу реформ для стабилизации экономической ситуации. Ядром этой программы стал закон о конвертации, согласно которому был установлен паритет доллара и песо (при обмене валют за 1 доллар давали 1 песо). Кроме того, закон запрещал выпуск денег, не обеспеченных валютными резервами Центрального банка. Вторым важным элементом программы по выходу из кризиса стала реструктуризация государственного долга, проведенная на основе Плана Бради. Было разрешено обменивать старые ценные бумаги на новые и использовать их при приватизации государственных предприятий.
Эти меры аргентинского правительства были вдохновлены неолиберальными настроениями, входившими в моду в мировых державах. В период правления Менема произошло невиданное ранее в аргентинской истории сближение с США. Клинтон и Менем казались близкими друзьями, жившими в эпоху расточительства и показного блеска. В то время их отношения справедливо называли приятельскими.
Тем временем постепенно рос уровень безработицы. Ставка на тесные связи с США показалась не такой удачной, когда террористы взорвали сначала здание посольства Израиля в Аргентине, а затем и штаб-квартиру еврейских благотворительных организаций в Буэнос-Айресе[59]. Сотни людей погибли и были ранены. Как видно, статус любимого ученика США приносил не только выгоды, но и негативные последствия.
Менем перечеркнул достижения Альфонсина, подписав десять декретов о помиловании, освободивших военных, осужденных в нарушении прав человека. На свободе оказался и генерал-лейтенант Хорхе Рафаэль Видела.
Благодаря успехам в экономике (министр Кавальо сумел стабилизировать цены, а международная экономическая ситуация способствовала притоку капиталов в Аргентину) Менем увеличил свою популярность. Начиная с 1993 г. он публично заявлял о намерении переизбраться на пост президента. Для этого нужно было реформировать конституцию. Менем оказывал давление на Гражданский радикальный союз, чтобы радикалы проголосовали за реформу, и в конечном итоге после долгих колебаний Альфонсин встретился с президентом и подписал соглашение об основах конституционной реформы (так называемый «Пакт Оливос»).
На президентских выборах 1995 г. Хустисиалистская партия (перонисты) добилась убедительной победы, набрав чуть больше 50% голосов. ФРЕПАСО (Фронт солидарной страны), новая политическая партия, в которую вошли недовольные члены ГРС и другие прогрессивные силы под руководством перонистского диссидента Карлоса Чачо Альвареса, сумел поколебать господство двух партий (радикалов и перонистов) и занял второе место, набрав 30% голосов. Эта партия сумела аккумулировать протест широких слоев общества и завоевала симпатии просвещенного общественного мнения, отвергавшего методы бандитского капитализма и показное великолепие правительства Менема.
Начало второго президентского срока Менема совпало с очередным экономическим подъемом и приходом новых иностранных инвестиций, что позволило преодолеть рецессию 1995 г. Однако этого было недостаточно для создания необходимого числа рабочих мест и уменьшения внешнего долга. Из-за различий в стиле руководства, а возможно, и из-за того, что Менем увидел в Кавальо потенциального соперника на выборах, министр экономики был отправлен в отставку, и в середине 1996 г. его место занял Роке Фернандес. Структурные экономические проблемы дали о себе знать с новой силой. Как только прекратился приток капиталов, вызванный приватизацией, начался новый кризис, связанный с тяжелой международной финансовой ситуацией, требовавшей повышения процентной ставки в момент, когда Аргентина нуждалась в кредитах для поддержки искусственного паритета песо и доллара. Вступление Аргентины в глубокую и продолжительную рецессию, начавшуюся в 1998 г., стало началом конца неолиберального эксперимента.
Менем представлял собой тип политика, в котором нуждался экономический истеблишмент для проведения неолиберальных реформ. Уже в начале своего правления президент оказался замешан в коррупционных скандалах, его сопровождали всякого рода темные личности, известные спекулянты и странные друзья. Менем приобрел много верных союзников в обмен на защиту и безнаказанность и очень ловко поделил общественные богатства, взяв обет молчания с тех, кому они достались.
Последствия долгих лет либеральной политики начали ощущаться в аргентинском обществе. Многие отбросили иллюзии, разочаровались в Менеме и стали поддерживать другие политические организации, например «Альянс» — объединение ГРС и ФРЕПАСО.
Мощная оппозиция в лице политических партий и профсоюзов выступила против правительства. Профсоюзное движение постепенно восстанавливалось и провело ряд забастовок и митингов. Жители деревень внутренних провинций, наиболее пострадавшие от роста безработицы, начали перекрывать пути сообщения; появились организации безработных, быстро распространившиеся по всей территории страны.
Окончательный кризис эксперимента Менема вновь поставил перед гражданским обществом неотложную задачу — восстановить демократические ценности в Аргентине. Честность и порядочность стали лозунгами предвыборной кампании Фернандо Де ла Руа — кандидата в президенты от «Альянса». Большинство аргентинского народа проголосовало за него в надежде, что демократия принесет социальную справедливость и новые возможности населению страны.
Фернандо Де ла Руа: неоправданные надежды
Первой проблемой, требовавшей решения, было отсутствие консенсуса между различными силами, входившими в «Альянс». Тем не менее состав нового кабинета министров говорил о политических приоритетах Де ла Руа. Министерства вооруженных сил, международных дел и юстиции заняли консервативные деятели (Рикардо Лопес Мерфи, Адальберто Родригес Дживарини и Рикардо Хиль Лаведра соответственно), в то время как членам ФРЕПАСО были доверены менее значимые должности.
