Союз 17 октября. Политический класс России. Взлет и падение - Кирилл Андреевич Соловьев

1907 года, в котором он советовал лидеру октябристов выйти на выборы не с широкой программой преобразованием, а с инициативой внести в Думу конкретные законопроекты, жизненно необходимые для страны. Перечень этих законодательных предположений был предварительно оговорен П. П. Мигулиным с Ю. Н. Милютиным и Н. А. Хомяковым: «Например, по аграрному вопросу: 1) закон о homestead’ах (земельных наделах. – К. С.), 2) сельскохозяйственный банк, 3) страхование посевов от неурожаев, 4) преобразование Крестьянского и Дворянского банков. По рабочему вопросу: 1) страхование рабочих, 2) нормальный рабочий день. По части подъема производительных сил страны: 1) оросительный канал из Амударьи в Закаспийскую область, 2) Сибирский речной путь, 3) вторая колея Сибирской дороги, 4) Амурская железная дорога, 5) Южно-Сибирская железная дорога, 6) Томско-Ташкентская железная дорога, 7) общественные работы по сооружению не менее 5000 верст ежегодно шоссейных путей в Европейской России. И только. В области финансов: 1) преобразование Государственного банка сберегательных касс, 2) подоходный налог, 3) реформа реального обложения, 4) отмена сахарной нормировки. Вот и все».

Наказ – это регламент Государственной Думы.

На самом деле после председателя Первой Думы С. А. Муромцева наказа как следует не знал ни один из председателей. Позади председательского кресла в зале заседаний было установлено еще одно – для бессменного фактического руководителя думской канцелярии блестящего знатока наказа Я. В. Глинки (должность в разное время называлась по-разному). Хомяков, в отличие от своих предшественников, не скрывал, что консультируется с ним. Поэтому говорили, что у Хомякова только голова, а Глинка – шея, которая этой головой вертит. Хомяков сказал Глинке: «Плюйте на это. Ведь ясно, для чего вы сидите. Не для того же, чтобы мне чесать затылок».

Под конституционным большинством в начале ХX века понимали не большинство, необходимое для принятия конституционного решения, как сейчас, а большинство, признающее политический режим, образовавшийся после 1905–1906 годов, конституционным.

В 1889 году вместо мировых посредников и мировых судей появлялась должность земских начальников, которые не выбирались, а назначались напрямую министром внутренних дел (по представлению губернатора и губернского предводителя дворянства). Они получили значительные полномочия по вмешательству в работу волостных крестьянских сходов, в частности, могли влиять на выборный процесс. Они судили крестьян и приговаривали их к аресту. В сущности, это был суррогат помещичьей власти.

Признание того факта, что «Союз 17 октября» не был партией в традиционном понимании этого слова, отнюдь не отменяет того факта, что термин «партия» в его отношении периодически использовался – причем самими членами этого объединения. Это в огромной степени объясняется непроясненностью понятий к началу XX столетия. Политическая сфера тогда только складывалась. Правила писались и тут же переписывались. Понятия бытовали как строгие юридические дефиниции и как поэтические метафоры.

Депутаты пытались влиять на прессу, однако существовала и обратная связь. Они были вынуждены реагировать на текущие события, волновавшие общественное мнение и соответственно отражавшиеся на страницах печати. Это происходило, несмотря на недовольство многих членов нижней палаты. «Хотя нас немало, ясно видящих этот недостаток работы Думы, но нет силы убедить большинство не накидываться на наиболее хлесткое событие и из‐за газетных шумих не забывать своего прежнего государственного назначения», – писал октябрист Ю. Н. Глебов 19 января 1909 года.