Важную новацию ввело «Новое государство» в сфере регулирования зарплаты. В мае 1940 г. был установлен минимум заработной платы, который должен был удовлетворять базовые потребности работника. Когда этот минимум был установлен впервые, он соответствовал этим целям. Но по прошествии лет он снизился и оказался весьма далек от поставленных целей.
Многочисленные церемонии и интенсивное использование средств коммуникации «работали» на создание имиджа Жетулиу Варгаса как защитника трудящихся. Из церемоний особо выделим празднования 1 Мая, проводившиеся начиная с 1939 г. на футбольных стадионах. Во время этих мероприятий, собиравших большие массы рабочих и вообще много народа, Жетулиу начинал свои речи с обращения-заклинания: «Трудящиеся Бразилии!», а затем объявлял о какой-либо давно ожидаемой мере социального характера. В качестве инструмента сближения правительства с трудящимися постоянно использовалось радио. Министр труда выступал по радио с еженедельными лекциями, в которых он рассказывал об истории социального законодательства, представлял конкретные случаи, а иногда обращался к определенным категориям слушателей: пенсионерам, женщинам, родителям рабочих-подростков, мигрантам и т. д.
При помощи этих и других элементов и выстраивалась символическая фигура Жетулиу Варгаса как лидера и наставника всех бразильцев, особенно трудящихся, как друга и отца, который в сфере социальных отношений был аналогом главы семьи. Наставник и отец даровал блага своим людям и имел право ожидать от них в ответ преданности и поддержки. Блага не были плодом воображения. Но их большая политическая отдача проистекала не столько от материального выигрыша тех, кто их получал, сколько от успешного создания имиджа президента; этот образ обрел форму и содержание в период существования «Нового государства».
Установленный в 1937 г. режим апеллировал не только к трудящимся. Напротив, он пытался сформировать общественное мнение в свою пользу, накладывая запреты на критику и независимую информацию и разрабатывая собственное видение того исторического этапа, который переживала страна. Обеспокоенность правительства Варгаса состоянием дел в этой сфере уходила своими корнями в начальный период его правления, когда в 1931 г, возник Правительственный департамент рекламы (Departamento Oficial de Publicidade). В 1934 г. в рамках министерства юстиции был создан департамент пропаганды и распространения культуры, который действовал до декабря 1939 г., когда «Новое государство» образовало настоящее министерство пропаганды — Департамент прессы и пропаганды (ДПП — Departamento de Imprensa е Propaganda, DIP), напрямую подчиненный президенту страны. ДПП получил достаточно широкие полномочия, в сферу его деятельности входили кино, радио, театр, пресса, «социальная и политическая» литература, подготовка программы правительственного радиовещания, запрет на появление в стране «публикаций, враждебных интересам бразильцев», сотрудничество с иностранной прессой с целью воспрепятствовать распространению «информации, враждебной для репутации и культуры страны». Департамент отвечал за ежедневную трансляцию программы «Час Бразилии», которая продержалась многие годы в качестве инструмента официальной пропаганды и распространения информации о деятельности правительства.
«Новое государство» преследовало, арестовывало, пытало, высылало интеллектуалов и политиков, особенно приверженцев левых взглядов и некоторых либералов. Но оно не вело преследований, которые не имели бы на то оснований. Руководители «Нового государства» осознавали важность привлечения представителей образованной части общества на свою сторону. Члены католических общин, интегралисты авторитарной направленности, скрытые левые — все они заняли соответствующие посты и согласились принять те выгоды, которые предлагал им режим.
В своих многочисленных выступлениях и высказываниях, предназначенных для широких масс, либо на страницах таких изданий, как «Култура политика» (Cultura Política), нацеленных на более узкий круг, «Новое государство» стремилось транслировать свою версию истории страны. Рассматривая новейшую историю, оно выставляло себя как логический результат революции 1930 г. Проводилась мысль о радикальном разрыве между старой Бразилией — разъединенной, в которой господствуют латифундии и властвуют олигархии, и Бразилией, рожденной революцией. Считалось, что «Новое государство» добилось реализации революционных целей; стремясь обрести исторические корни страны, национальную интеграцию, порядок, не нарушаемый межпартийными противоречиями, оно способствовало вступлению страны в современную эпоху.
В период Первой республики государственная служба адаптировалась к клиентелизму. За редкими исключениями не существовало публичных конкурсов при приеме на работу; специалисты представляли собой замкнутую и весьма небольшую элитарную группу. «Новое государство», напротив, стремилось переформатировать систему государственного управления, превратив его в агента модернизации. Оно вознамерилось создать управленческую элиту, которая не была бы связана отношениями с различными партиями и отождествляла бы себя с теми принципами, на которых зиждился режим. Всецело преданная национальным интересам, такая элита, по замыслу режима, должна была внедрять критерии эффективности, экономии и рационализма.
Основным учреждением, ответственным за реформу государственного управления, стал Административный департамент государственной службы (Departamento Administrativo do Serviço Publico, DASP), созданный в 1938 г. в качестве органа, связанного с администрацией президента. В деле набора персонала нужно было приложить определенные усилия для того, чтобы установить такие критерии продвижения по службе, в которых главным условием поступления на работу стали бы личные заслуги. Данный критерий открывал возможности для специалистов — представителей среднего класса, но его применение было весьма ограниченно. Само законодательство и окружающая действительность препятствовали формированию многочисленного слоя бюрократии, который был бы подчинен формальным правилам приема на работу и продвижения по служебной лестнице в соответствии со своими заслугами. Большинство назначений в верхушке бюрократического аппарата продолжали делаться в соответствии с предпочтением президента или министров так называемым «доверительным должностям»: те, кто занимал эти посты, могли быть уволены в любую минуту. Чтобы попасть на эти должности, было достаточно минимальных навыков, тем не менее выбор не всегда зависел от послужного списка на государственной службе.
Чтобы лучше понять внешнюю политику, ее следует рассматривать в рамках общей оценки периода 1930–1945 гг. Формулирование ее основных направлений, как и их переосмысление, вытекали из взаимодействия Бразилии с великими державами, при этом «Новое государство» было всего лишь одним из элементов этого взаимодействия.
Мировой экономический кризис выявил упадок английской гегемонии и восхождение США. Оно стало особенно зримым с того момента, когда вступили в силу принятые президентом Рузвельтом меры по борьбе с кризисом. В то же самое время после 1933 г. на международной арене возник и другой конкурент — нацистская Германия. В этой ситуации бразильское правительство избрало прагматическую политику; оно стремилось торговать и вести переговоры с теми, кто предложит лучшие условия, и извлекать выгоду из соперничества между великими державами.
Характерной чертой периода 1934–1940 гг. стало возрастание веса Германии во внешней торговле Бразилии. Германия стала основным покупателем бразильского хлопка и превратилась во второй по значимости рынок сбыта бразильского кофе. Однако же сферой, где влияние Германии росло особенно сильно, стал именно импорт. Если в 1929 г. около 13 % бразильского импорта поступало из Германии, а 30 % — из США, то в 1938 г. германский импорт слегка превысил американский (25 % против 24 %). В том же самом 1938 г. 34 % бразильского экспорта направлялось в США, а 19 % — в Германию. Сделки с Германией были привлекательны не только для ряда экспорториентированных компаний, но и для тех, кто отстаивал необходимость модернизации и индустриализации страны. Ведь Германия, предлагая оборудование для железных дорог, товары производственного назначения и т. п., открывала перспективу прервать традиционную направленность внешней торговли великих держав.
