2. Комплекс взаимоотношений работника и работодателя по обеспечению дисциплины труда образует трудовой распорядок. Он определяется правилами внутреннего трудового распорядка, понятие которым дано в ч. 4 комментируемой статьи.
Подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка является одной из отличительных черт трудового договора от договора гражданско-правового характера (см. п. 3 комментарий к ст. 15 ТК РФ).
Правила внутреннего трудового распорядка, как локальный правовой акт, разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В этих правилах должны быть отражены:
● порядок приема и увольнения работников. Эти вопросы отражены в гл. XI и XIII ТК РФ. В правилах возможны детализация процедуры приема и увольнения, указание, какие конкретно документы необходимо представить при заключении трудового договора, порядка ознакомления лица, поступающего на работу, с локальными нормативными актами работодателя и других вопросов.
● основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Основные права и обязанности работника указаны в ст. 21 ТК РФ, а работодателя – в ст. 22 ТК РФ. В этом разделе правил внутреннего трудового распорядка следует определить порядок и сроки выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ), вопросы привлечения работников к различным видам ответственности, в том числе к дисциплинарной и материальной (гл. 30, 38 и 39 ТК РФ);
● режим работы. Вопросы рабочего времени в целом регулируются разд. IV «Рабочее время» Трудового кодекса РФ;
● время отдыха. Понятие времени отдыха и виды времени отдыха, порядок их предоставления приведены в разд. V «Время отдыха» ТК РФ.
● применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. В данном разделе правил внутреннего трудового распорядка необходимо, во-первых, указать на виды поощрений и наказаний, которые работодатель может применить к работникам. При этом виды дисциплинарной ответственности должны соответствовать их видам, установленным ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Во-вторых, необходимо прописать процедуру наложения дисциплинарных взысканий;
● иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
3. Часть 3 ст. 68 ТК РФ обязывает работодателя при приеме на работу работника ознакомить его под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
4. Для отдельных категорий работников, занятых на особо сложных и опасных видах работ, действуют уставы и положения о дисциплине.
Например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621.
Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032 действие этого положения распространено на работников метрополитенов.
Дисциплинарный Устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 879.
Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии (Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ (ред. от 30.11.2011)).
Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396.
Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 (в ред. от 19.10.2007 № 687).
Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утв. указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (в ред. от 20.03.2007 № 372).
При этом законодатель в ч. 5 комментируемой статьи подчеркивает, что уставы и положения о дисциплине должны устанавливаться федеральными законами. Поэтому уставы и положения о дисциплине, утвержденные для отдельных категорий работников постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ действуют в силу ст. 423 ТК РФ, если они не противоречат Трудовому кодексу РФ.
Применительно к Положению о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что некоторые нормы этого Положения противоречат ТК РФ и не могут применяться при урегулировании спорных трудовых отношений.
Так, например, решением Верховного Суда РФ признан недействующим абз. 3 п. 29 указанного Положения, не допускающего немедленного исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника и устанавливающего обязанность работника выдержать установленные испытания (экзамены). Верховный Суд РФ указал, что в силу ст. 330 ТК РФ дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется Трудовым кодексом РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами.
Восстановленное судом право работника на осуществление деятельности, связанной с движением транспортных средств, не может быть ограничено Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ (решение ВС РФ от 07.07.2003 №ГКПИ 03-624).
Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья определяет порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка в организации, у индивидуального предпринимателя. Работодатель разрабатывает и утверждает правила внутреннего трудового распорядка с учетом мнения представительного органа работников.
Работодатель обязан направить проект правил внутреннего трудового распорядка в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
В случае отсутствия первичной профсоюзной организации, а равно в случае, когда ни одна из имеющихся профсоюзных организаций не объединяет более половины работников соответствующего работодателя, рассмотрение проекта правил внутреннего трудового распорядка может быть осуществлено иными представителями работников (см. комментарий к ст. 31 ТК РФ).
2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что правила внутреннего трудового распорядка могут быть составной частью коллективного договора. Это не всегда достижимо и целесообразно. Во-первых, по разным причинам в организации может не быть коллективного договора. Во-вторых, коллективный договор заключается на определенный срок, а правила внутреннего трудового распорядка являются бессрочным локальным нормативным актом организации.
3. При разработке и утверждении правил внутреннего трудового распорядка можно руководствоваться Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утв. постановлением Госкомтруда СССР по согласованию в ВЦСПС от 20.07.1984 № 213, в части не противоречащей ТК РФ, а также Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными в соответствующих ведомствах.
Например, Типовыми правилами внутреннего распорядка Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 25.08.2006 № 289, Типовыми правилами внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации от 18.09.2006 № 892 и др.
По общему порядку в Правилах внутреннего трудового распорядка должны содержаться следующие разделы:
● общие положения;
● порядок приема и увольнения рабочих и служащих (работников);
● основные обязанности рабочих и служащих (работников);
● основные обязанности работодателя (его администрации);
● рабочее время и его использование;
● поощрения за успехи в работе;
● ответственность за нарушения трудовой дисциплины.
Глава 30. Дисциплина труда
Статья 191. Поощрения за труд
Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
КОММЕНТАРИЙ1. В части 1 комментируемой статьи приводится примерный перечень поощрений, применяемых работодателями к работникам, добросовестно выполняющим свои обязанности. Этот перечень может быть дополнен в коллективном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка.
