призыву, которому, согласно п. 1 его ст. 22, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а также граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
При этом ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает категории лиц, которым по тем или иным основаниям (состояние здоровья, семейное положение, характер и место работы, обучение в образовательном учреждении и т. д.) может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, т. е. в пределах возраста от 18 до 27 лет временно отложен срок призыва. Предоставление отсрочки не означает освобождения от военной службы по призыву. По своей юридической природе отсрочка является составным элементом установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам в следующих случаях.
(а) Признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года.
(б) Занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
Для того, чтобы воспользоваться этим правом на отсрочку, необходимо в военный комиссариат представить доказательства наличия следующих условий:
– существования лица, указанного в приведенном перечне. Это обстоятельство доказывается представлением личных документов лица или их нотариально заверенных копий;
– нуждаемость в постоянном уходе (надзоре) за лицом, входящим в приведенный перечень, (должна быть подтверждена документально – заключением медико-социальной экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4]);
– наличие указанной в приведенном перечне степени родственной связи. То есть призывнику необходимо предоставить документы, подтверждающие тот факт, что он является сыном своих отца или матери (достаточно свидетельства о рождении), супругом жены (предоставляется свидетельство о браке), родным братом брата или сестры (предоставляются свидетельства о рождении обоих лиц), внуком дедушки или бабушки (предоставляются свидетельства о рождении призывника и его родителя, происходящего от лица, нуждающегося в постоянном постороннем уходе). К сожалению, призывник не всегда может предоставить все необходимые документы. Например, если в постоянном постороннем уходе нуждается бабушка призывника, а иных лиц, имеющих возможность оказать осуществлять такой уход, нет (то есть у призывника нет родителей), свидетельства о рождении родителей с большой вероятностью могут быть утрачены. При таких обстоятельствах документы следует восстанавливать, а если это невозможно (при утрате архивов органов ЗАГС и иных случаях) – подавать заявление в суд об установлении юридического факта. Приведенный перечень лиц, постоянный уход за которыми может служить основанием для отсрочки от призыва на срочную военную службу, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Следовательно, постоянный уход за такими родственниками, как тётя, дядя, дочь, сын, двоюродный брат или сестра, прабабушка, прадедушка не является основанием для предоставления отсрочки. Кроме прочего думается, что указание на такое лицо, как усыновитель, в статье закона несущественно, так как при усыновлении органами загс на основании судебного решения выдается свидетельство о рождении, в котором усыновитель значится в качестве отца усыновленного ребенка и юридически считается таковым. Если же лицо воспитывало ребенка без наличия судебного решения об усыновлении, оно является не усыновителем, а отчимом. Поэтому не будет основанием для отсрочки от призыва на срочную военную службу необходимость постоянного ухода за опекуном, попечителем, приемным родителем, мачехой или отчимом;
– отсутствие иных лиц, имеющих возможность оказывать уход за нуждающимся родственником. Согласно ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ [5] родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Следовательно, если у призывника есть несовершеннолетний родной брат (сестра), нуждающийся в постоянном уходе, то в первую очередь обязанность осуществлять такой уход лежит на их родителях, но не на самом призывнике. Поэтому осуществление постоянного ухода за несовершеннолетним братом (сестрой) со стороны призывника при наличии живых родителей не будет признано призывной комиссией достаточным основанием для реализации права на отсрочку от призыва на срочную военную службу. Существенным условием для получения этого вида отсрочки будет отсутствие каких-либо родственников тех же степеней родства, которые указаны в перечне, кроме призывника – так сформулирован текст правовой нормы. Но следует обратить внимание на то обстоятельство, что в пп. «б» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» речь ведется о других лицах, обязанных «по закону содержать указанных граждан». Однако действующее национальное законодательство не содержит нормативно-правовых предписаний, которые могут стать основанием для того, чтобы какой-либо родственник был понужден судом или иным государственным органом к осуществлению постоянного ухода или надзора за нуждающимся лицом. Лишь Семейный кодекс РФ содержит правовые нормы, обязывающие, как уже отмечалось выше, обеспечивать жизнедеятельность своих детей, не достигших возраста восемнадцати лет. Все прочие взаимные права и обязанности родственников, обеспечивающие нуждающегося человека, ограничиваются алиментными обязательствами. По сути – это только обязанность производить в пользу нуждающегося родственника ежемесячные определенные судом денежные выплаты (алиментные платежи). Но речь не идет о том, что один родственник должен лично осуществлять постоянный уход за другим, нуждающимся, родственником. Поэтому любая конкретная жизненная ситуация применительно к сложившимся условиям и с учетом упомянутых положений отечественного законодательства может быть истолкована таким образом, что даже при наличии любого количества родственников у нуждающегося в постоянном уходе лица, такой уход должен осуществлять именно призывник, так как это дело сугубо добровольное и подобная обязанность (исключая наличие родителей у несовершеннолетнего лица) ни для кого не предусмотрена законом. Если призывная комиссия придерживается иного мнения, необходимо её решение обжаловать в судебном порядке;
– отсутствие нахождения нуждающегося в постоянном уходе лица на полном государственном обеспечении подразумевает то, что такое лицо проживает дома, а не в учреждении социальной защиты.
(в) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные
