— юридическое неравенство31.
На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертами которого будут являться:
► неравенство сторон данных правоотношений;
► преобладание прав субъекта управления;
► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.
Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.
Так, в теории права С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:
– юридические нормы;
– правоотношения;
– акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;
– индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент32.
А. В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования:
– норма права;
– юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
– правоотношение;
– акты реализации прав и обязанностей;
– охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)33.
В свою очередь, Е. Г. Антонова выделяет три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:
– юридические нормы (нормативная основа);
– субъективные права и обязанности (правоотношения);
– акты реализации прав и обязанностей34.
Е. Г. Антонова говорит о том, что в правовом регулировании возможна стадия применения норм права, которая носит факультативный (необязательный) характер, а также все другие правовые явления – нормативные акты толкования, юридическая техника, правовая ответственность и другие, которые примыкают к тем или иным основным звеньям (элементам) механизма. Выделение из стадии процесса правового воздействия его главных, узловых элементов, ориентируясь на которые можно объяснить место и функции всех других факультативных элементов механизма.
Ряд авторов отмечает концептуальную важность факультативных элементов механизма правового регулирования, а именно – взаимозависимость состояния правового сознания и правовой культуры, а также их влияние на современное российское правопонимание35.
Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды.
В структуру механизма административно-правового регулирования А. П. Коренев включает:
– нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных актах;
– акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
– акты применения норм административного права;
– административно-правовые отношения36.
Существенным моментом, оказывающим негативное влияние на весь механизм административно-правового регулирования, является наличие правоприменительных ошибок, под которыми понимается издание актов применения норм права, содержание которых не соответствует предписаниям права или принципам правоприменения37.
Подводя итог, сделаем основные выводы, опираясь на проведенный анализ основных категорий административно-правового регулирования. Большое значение имеет:
► правильное определение целей и задач правового регулирования;
► выбор правовых средств и способов регулирования;
► совершенствование правотворчества и правоприменения.
Данное утверждение особо подчеркивает А. С. Ложечко, акцентируя внимание на «создание и развитие законодательного каркаса управления, постоянное совершенствование его инструментов и методов»38.
С учетом рассмотренного выше материала представляется возможным дать определение механизма административно-правового регулирования.
Механизм административно-правового регулирования представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств и способов (методов), которые наиболее нормативно-организованы в последовательном воздействии на общественные отношения в соответствии с целями, задачами и функциями управления.
Принимая во внимание изложенное, ключевыми элементами структуры данного механизма правового регулирования будут являться следующие элементы:
► нормы административного права и других отраслей права;
► административно-правовые отношения;
► акты применения норм права, обусловленные осуществлением управленческой деятельности властвующего субъекта.
В то же время следует отметить, что рассматриваемый механизм обладает своей спецификой, которая обусловлена:
• источниками правового регулирования;
• особым нормотворческим и правоприменительным статусом субъекта управления;
• особенностями области возникновения общественных отношений;
• возникновение, развитие и прекращение общественных отношений осуществляется с соблюдением установленных властвующим субъектом требований и условий, а также решаемых задач и функций в соответствующей сфере управления.
§3. Особенности механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций
Эффективность административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере лицензирования Центральным банком Российской Федерации (Банком России) деятельности кредитных организаций, зависит не только от особенностей возникающих отношений и выбора юридических средств воздействия на них, но и от оптимального и успешного использования всей совокупности элементов механизма административно-правового регулирования. Вне всякого сомнения, данные элементы в полной мере раскрывают особенности самого механизма.
Перед институтом лицензирования деятельности кредитных организаций стоит ряд задач, реализация которых направлена на достижение основных целей банковского регулирования, таких как повышение устойчивости банковской системы и эффективности функционирования банковского сектора.
Получение требуемого положительного итогового результата административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций возможно при условии использования соответствующего административно-правового механизма.
Основываясь на общетеоретическом представлении о механизме правового регулирования и принимая во внимание особенности исследуемой области, элементами механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций будут являться следующие элементы:
• юридические нормы административно-правового института лицензирования деятельности кредитных организаций;
• правоотношения, складывающиеся в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций;
• акты применения норм права, обусловленные осуществлением лицензирования Банком России деятельности кредитных организаций39.
Выделение в механизме административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций данных элементов предполагает освещение обозначенной тематики в комплексном анализе правовых норм института лицензирования, регулирующих однородную группу правоотношений, а также реализация установленных норм права в рамках возникших общественных отношений, обусловленных осуществлением лицензирования.
Кратко осветим указанные элементы механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций.
Нормы института лицензирования деятельности кредитных организаций в механизме административно-правового регулирования выступают в качестве начального элемента, задача которого заключается в том, чтобы очертить правило (масштаб, модель) поведения, которому должны следовать субъекты в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций и в ходе осуществления надзора со стороны Банка России. Выполняя эту функцию, нормы института лицензирования деятельности кредитных организаций определяют круг субъектов правовых отношений, их правовое положение, юридический режим объектов, основания возникновения, изменения и прекращения правовых связей, меры защиты субъективных прав и меры ответственности за неисполнение обязанностей, установленных лицензионных требований и условий40.
