В инспекциях по делам несовершеннолетних и дежурных частях такие дети могут содержаться не более трех часов и зачастую их некуда поместить на это время из-за отсутствия специальных помещений для детей. Практически в большинстве регионов Российской Федерации число специализированных социальных учреждений для несовершеннолетних недостаточно, либо их просто нет в конкретной местности.
Важную позитивную роль при проведении профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних выполняют центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Крайне перспективной заменой социальных гостиниц, приютов и детских домов видится создание городских кадетских школ-интернатов, которые находят все большее распространение в России. Начало этой позитивной деятельности положили отдельные воинские части, которые брали на попечение так называемых сыновей полка (вначале детей-сирот, чьи родители были военнослужащими)[146]. Затем эта положительная практика была продолжена созданием в середине 90-х годов кадетских корпусов. В настоящее время работа данных учреждений для несовершеннолетних нормативно урегулирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 328 «Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах»[147]. Сейчас кадетские корпуса функционируют практически во всех крупнейших городах страны, существуют и полицейские образовательные учреждения неполного среднего образования, которые готовят кадры для органов внутренних дел. Корпуса, помимо самого «изъятия» детей с улиц и их непосредственного полного содержания, дают им качественное образование, прививают дисциплину, патриотизм и переориентируют в сторону законопослушного поведения.
Можно констатировать, что если на этапе первичной профилактики характерна воспитательная работа с родителями, ненадлежащим образом осуществляющими уход за детьми, то составной частью вторичной профилактики является деятельность органов внутренних дел не только по выявлению, но и по привлечению взрослых к различным видам ответственности.
Анализ деятельности отделов по делам несовершеннолетних показывает, что зачастую ими не принимаются исчерпывающие меры по комплексному реагированию на факты вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество, другие противоправные действия. Отмечается односторонний характер мер профилактики в этом направлении. Сотрудники отделов по делам несовершеннолетних, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав воздействуют в основном на самих подростков с отклоняющимся поведением, не выявляя при этом стоящих за ними подстрекателей и организаторов.
Вовлечение несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество на практике оказывается наиболее трудным для обнаружения и доказывания, хотя наличие данного явления, особенно в крупных городах и приграничных регионах, очевидно. Вовлечение в занятие бродяжничеством или попрошайничеством заключается в возбуждении у несовершеннолетнего желания переезжать с одного места на другое, бросить учебу или работу, вести паразитический образ жизни, проживать на подаяния в виде денег, вещей, продуктов питания. Несовершеннолетний может согласиться на такой образ жизни под влиянием уговоров, использования своего авторитета взрослым человеком, а также и угроз, обмана, шантажа. Данным противоправным деянием нарушаются права несовершеннолетних на обучение, охрану здоровья, проживание в нормальных условиях, питание в соответствии с потребностями, нормальное психоэмоциональное развитие.
Чаще всего взрослые лица (в особенности родители), вовлекающие несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество, фактически не несут никакой ответственности в соответствии с правоприменительной практикой по ст. 151 УК РФ (в случаях, если попрошайничество является единственным источником существования семьи, уголовное дело на практике не возбуждается).
Не лучшим образом выглядит статистика деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по выявлению родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей. Хотя, по обобщенной статистике, каждый пятый несовершеннолетний житель Российской Федерации находится в социально неблагоприятных условиях. За последние годы сократилось количество родителей, состоящих на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Последние, выявляя таких родителей и решая вопрос о привлечении их к ответственности, сталкиваются с проблемой доказательной базы. Находясь под негативным влиянием своих родителей, подвергаясь постоянному психологическому давлению, дети зачастую меняют свои показания, забывают ранее сказанное, что затрудняет закрепление доказательств. Поэтому при необходимости подростков помещают в социальные приюты. Во время пребывания ребенка в социально-реабилитационном учреждении с ним в обязательном порядке работает психолог, который дает заключение об индивидуальных психолого-педагогических особенностях личности подростка для приобщения к материалам дела. Кроме того, в ходе работы психолог выявляет ранее имевшие место факты жестокого обращения с несовершеннолетним со стороны родителей.
Необходимо детально разбираться и с использованием грудных детей в попрошайничестве взрослыми лицами. Организаторы бизнеса на попрошайничающих лицах основываются на простых закономерностях человеческой природы. Согласно законам биосоциальной мотивации больше всего материальных ценностей получают дети и матери с детьми. Попрошайничающие лица манипулируют инстинктом, который свойственен не только человеку, но и высшим приматам (к примеру, у шимпанзе принято делиться пищей с чужими детенышами). Интересно, что согласно социологическим опросам, дающие подаяние люди не так наивны, как принято предполагать. Только четверть опрошенных респондентов верит в то, что нищие нуждаются в помощи, а подает при этом примерно каждый третий. Многие предполагают, что на самом деле попрошайничающие лица вводят их в заблуждение, однако вид плохо одетого не по сезону ребенка грудного возраста или ребенка-инвалида вынуждает их на непроизвольные действия.
Приведем случаи, когда в течение рабочего дня одного и того же ребенка используют несколько попрошайничающих женщин, а чтобы дети не беспокоили их и не просили пищи и воды, их «успокаивают» – снотворным (например, димедролом), крепким алкоголем, наркотическим средствами и психотропными веществами. Помимо этого, детей носят по переполненным вагонам метро, на сквозняках грязных переходов и вокзалов, по улицам в дождь и сильный мороз – в тонкой одежде, в белье и пеленках, которые могут не меняться десятками дней. Это приводит к тяжелым хроническим болезням и гибели детей. Безусловно, данные деяния (жестокое обращение с детьми, нанесение тяжелого вреда здоровью и убийство) присутствуют в УК РФ. Однако как показывает правоприменительная практика, непосредственно за попрошайничество с детьми в случае отсутствия необратимых тяжких последствий для здоровья ребенка женщин можно лишь привлечь к уголовной ответственности по уже описанной статье 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», для этого ее нужно задержать как минимум дважды. Кроме того, по закону «вовлечь» можно только сознательного ребенка, следовательно, использование младенца вовлечением несовершеннолетних не считается.
Третий этап профилактики бродяжничества и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц состоит в том, чтобы направить деятельность всех субъектов превенции на ресоциализацию несовершеннолетнего, восстановление его личностного и социального статуса, а в последующем – реинтеграцию и интеграцию в семью, образовательные учреждения и трудовые коллективы.
Работа субъектов системы превенции административных правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц на этой стадии заключается в проверке условий нахождения несовершеннолетнего, ранее занимавшегося бродяжничеством и попрошайничеством, в семье, воспитательной работе с родителями и лицами, их заменяющими, привлечению подростков к участию в различных спортивных клубах, творческих кружках.
Изучение этой проблематики позволяет сделать следующие выводы и обозначить рекомендации.
Проводя сравнительно-правовой анализ законодательства о профилактике рассматриваемых явлений на примере Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ[148], можно отметить, что в его нормах имеется ряд существенных моментов, не позволяющих в должной мере использовать возможности как органов внутренних дел, так органов и учреждений системы превенции правонарушений несовершеннолетних в профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
