Определенные затруднения в некоторых случаях может все же вызвать квалификация действий непосредственного продавца алкогольной продукции не достигшим совершеннолетия лицам, так как административная ответственность физических лиц ст. 14.16 КоАП РФ не предусмотрена, однако привлечение продавца к административной ответственности возможно по ст. 14.2 и 14.5 КоАП РФ. Таким образом, точное установление правового статуса виновного реализатора-продавца является по ст. 14.16 КоАП РФ первоочередной задачей для проводящего проверку должностного лица.
Подчеркнем, что в условиях современных реалий и развития инновационных информационных технологий в России сложилась гибкая система уклонения от административной ответственности за административные правонарушения.
Достаточно часто при рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель или должностное лицо – заявляет ходатайство об освобождении от административной ответственности ввиду отсутствия вины. Отталкиваясь от ст. 1.5 (презумпция невиновности), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Должностное лицо или индивидуальный предприниматель утверждает, что он лично не осуществлял продажу продукции спиртосодержащего характера с нарушением установленных законодательством правил торговли, соответствующих поручений продавцу магазина лично не давал и вообще не узнал бы о совершившемся административном правонарушении, если бы не проводилось производство по делам об административных правонарушениях.
На практике факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не достигшим восемнадцатилетнего возраста лицам зачастую производится по личной инициативе лицом, с которым по каким-то причинам еще не заключен трудовой договор, а протокол, согласно действующему законодательству, составляется только в случаях заключения трудовых договоров с продавцами предприятий, учреждений, организаций, совершившими правонарушение административного характера. Отметим, что в соответствии с требованиями ст. 2.4 (административная ответственность должностных лиц) КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В качестве доказательств надлежащего исполнения служебных обязанностей субъекты правонарушения предоставляют в процессе проведения административного расследования качественно заполненные уже после совершения административного правонарушения журналы проведенных инструктажей с подписями продавцов, ведомости постоянно проводимых зачетов по соблюдению продавцами правил торговли в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Таким образом, прямые доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом отсутствуют. В данном контексте привлечь действительного правонарушителя к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ не представляется возможным. Реализация продавцом алкогольной продукции и пива несовершеннолетним может быть квалифицирована только по ст. 14.15 КоАП РФ («Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»), по которой планка административного штрафа занижена более чем на треть, а административное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и вовсе не предусмотрена.
Вследствие правовых пробелов законодательства в данном сегменте существует еще одна потенциальная возможность избежать правонарушителю административной ответственности за совершенное, предусмотренное ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ правонарушение. Продавцам алкоголя известно, что выявить факт продажи лицу, не достигшему совершеннолетия, алкогольной продукции достаточно легко, а вот задокументировать данное деяние можно только при наличии обширной доказательной базы, которая подтверждает умысел работника торговли на продажу спиртного несовершеннолетнему, и при установлении нескольких свидетелей данного факта. При получении объяснений продавца нередки случаи, когда, по словам работника торговли, умысла на продажу несовершеннолетнему спиртного не было, либо он отрицается, так как внешне подросток выглядел гораздо старше своих лет. При этом наличие у покупателя удостоверяющих его личность документов не является обязательным условием при покупке им алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В данном случае важной задачей проверяющего является установление свидетелей факта продажи спиртного несовершеннолетнему, которые дадут нужные для привлечения лица к административной ответственности показания.
Выявление фактов продажи несовершеннолетним алкогольных напитков осуществляется на основе информации, полученной:
– в процессе превентивной работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних;
– в процессе работы с не достигшими совершеннолетия лицами, доставленными в дежурные части органов внутренних дел в состоянии алкогольного опьянения;
– из средств массовой информации и от граждан о фактах незаконной продажи несовершеннолетним алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в розничных магазинах торговли.
Полученная информация в обязательном порядке фиксируется в Книге учета сообщений о происшествиях, находящейся в дежурной части органа внутренних дел, а сотрудником органов внутренних дел, непосредственно получившим информацию, составляется соответствующий рапорт. Информация, поступившая от родителей, опекунов и лиц, их замещающих, иных совершеннолетних граждан также регистрируется в Книге учета сообщений о происшествиях. В данном случае от гражданина принимается соответствующее заявление.
Уполномоченными в соответствии с п. 1 ст. 23.3 и п. 1 ст. 23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ являются органы внутренних дел, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 1 ст. 23.49 КоАП РФ), а по ч. 3 указанной статьи также органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ вправе передать дело о данном административном правонарушении на рассмотрение мировому судье.
Таким образом, при непосредственном обнаружении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи спиртосодержащей продукции или пива несовершеннолетним практически невозможно соблюсти все процессуальные требования для качественного составления материалов административного дела и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Помимо этого сотрудники органов внутренних дел могут столкнуться с нижеследующими проблемами тактического характера:
– несовершеннолетние правонарушители не соглашаются выступать в качестве свидетеля по продаже им алкоголя, конкретизируя устно, что больше в данном месте их не будут обслуживать, более взрослые несовершеннолетние отрицают, что спиртное приобрели лично;
– при выявлении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи алкогольной продукции или пива не достигшем совершеннолетия лицам уже спустя пятнадцать минут установить свидетелей практически невозможно, а продавцы отрицают факт продажи[152];
– в случае если несовершеннолетний еще не употребил алкогольную продукцию, в материалах дела об административном правонарушении он проходит свидетелем, а процессуальные действия с несовершеннолетним свидетелем, не достигшим возраста четырнадцати лет, проводятся в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, иногда целесообразно пригласить на беседу психолога или социального педагога, что при обнаружении факта административного правонарушения практически нереально;
– в ситуациях, когда отсутствуют свидетели (это может быть в том случае, если продажа осуществляется в темное время суток или ночью) весомым доказательством является чек кассового аппарата, но продажа либо не проводится через кассу, либо чек не выдается на руки лицу, не достигшему возраста совершеннолетия, либо несовершеннолетний выбрасывает его.
