При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.
Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.
В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ в порядке, установленном законодательством РФ, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством РФ.
Правовой режим земель Государственной границы РФ подчиняется в том числе законодательству РФ о Государственной границе, и прежде всего Закону РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации»[58]. Данным Законом устанавливается, что в интересах надлежащего содержания Государственной границы органам пограничной службы и пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в порядке, установленном законодательством РФ, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости — по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством РФ нормами.
Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земельных участков по решению Правительства РФ.
Использование земельных участков в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется на основании законодательства об этих образованиях, и прежде всего на основании Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297–1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[59].
В соответствии с указанным Законом земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством РФ.
Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.
Земельные участки закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.
В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земельных участков. Вместе с тем, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
Органы и войска Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории имеют в том числе право находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.
Органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями и обязанностями по предоставлению в соответствии с законодательством РФ земельных участков для нужд защиты Государственной границы, по осуществлению контроля за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей природной среды.
Исполнительные органы государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ЗК РФ. Так, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, пограничных войск Пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов на земельных участках иного целевого назначения могут устанавливаться запретные зоны.
Ю. Ж.
9.4. Земли особо охраняемых территорий
Чем отличается режим использования особо охраняемых территорий?
Все земли независимо от своего назначения подлежат охране, чему посвящаются ст. 12–14 ЗК РФ; назначение, цели, порядок выделения, особенности использования и охраны земель особо охраняемых территорий показаны в ст. 94 «Понятие и состав земель особо охраняемых территорий» ЗК РФ.
В стране уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов и местного самоуправления: площадь этих земель неуклонно возрастает.
Обращает на себя внимание, что под объектами особо охраняемых территорий понимаются в ч. 6 ст. 94 ЗК РФ, прежде всего, объекты культурного наследия РФ. В части 3 и 10 ст. 95 ЗК РФ предусматриваются земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы.
Последнее время к законодательству об особо охраняемых территориях и их объектах и особенно к его применению привлечено большое внимание ввиду особой ценности этих земель, попыток их урезать и желания некоторых представителей современного предпринимательского корпуса принять участие в приватизации части их земель. Согласно ч. 6 ст. 95 действующего ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.
С. Б.
Зачем понадобилось выделение в земельном законодательстве РФ и в категории земель особо охраняемых территорий и их объектов земель особо охраняемых природных территорий?
В статье 95 «Земли особо охраняемых природных территорий» ЗК РФ предусматриваются отнесение их к объектам общенационального достояния и установление на них особого специального правового режима охраны и использования, создание охранных зон и округов на прилегающих к ним земельных участках, запрещение ряда действий, в том числе изменения целевого назначения земельных участков или прекращения прав на них для нужд, противоречащих их целевому назначению.
Выделение и охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ) базируются на ст. 9, 36, 42, 71 и др. Конституции РФ, ст. 1, 3, 4, 58–62 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», являющегося головным в природоохранном, экологическом законодательстве, и отражают потребности общества в сохранении уникальных, особо ценных природных территорий и природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений людей.
