Выделение и охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ) базируются на ст. 9, 36, 42, 71 и др. Конституции РФ, ст. 1, 3, 4, 58–62 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», являющегося головным в природоохранном, экологическом законодательстве, и отражают потребности общества в сохранении уникальных, особо ценных природных территорий и природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Регулирование земельных отношений на землях особо охраняемых природных территорий должно увязываться с регулированием отношений в области организации ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Головным актом регулирования использования и охраны участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, является Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях»[60].
Каковы полномочия региональных и муниципальных органов по созданию и отграничению земель особо охраняемых природных территорий?
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Территории государственных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть федерального и регионального значения.
Природные парки имеют региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть местного значения.
ООПТ федерального и регионального значения определяются и их земли устанавливаются и отграничиваются от других земель соответственно Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а ООПТ местного значения и отведение им земель определяются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона об ООПТ органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать не только указанные в ч. 1 той же статьи традиционные ООПТ, но и иные категории ООПТ — территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.
Акты Республики Хакасии, например, выделяют охрану земель архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земельных участков. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.
Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, определяемый в общем виде в статьях гл. XVII ЗК РФ, более подробно — в соответствующих нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории — в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.
С. Б.
В связи с многочисленными земельными конфликтами с особо охраняемыми природными территориями какие вышестоящие органы управления у них имеются и куда можно обращаться?
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, МПР России разрабатывает и принимает правила ведения государственного кадастра ООПТ, формы учетной документации по ООПТ и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений.
Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР России обеспечивает реализацию этих функций Министерства, организует и осуществляет нормативное правовое и методическое обеспечение в области организации и функционирования ООПТ (создание новых, расширение и изменение границ существующих ООПТ федерального уровня, разрешительная деятельность и т. п.), а также разрабатывает и представляет положения о государственных ООПТ федерального значения.
В составе указанного Департамента имеется отдел нормативного регулирования в сфере ООПТ, а в составе Правового департамента МПР России функционирует отдел законодательства об ООПТ и животном мире.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования ООПТ и государственный земельный контроль в отношении земель ООПТ, для чего имеет в своей структуре Управление ООПТ, экологической экспертизы и разрешительной деятельности с отделом ООПТ.
Директоры государственных природных заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора, являются главными государственными инспекторами по охране территорий соответствующих заповедников и парков.
С. Б.
Какова основная характеристика земель государственных природных заповедников?
Отношения в области организации, охраны и использования земель государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий и их объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.
Учитывая конкуренцию норм ЗК РФ и указанного Закона в области регулирования земельных отношений, связанных с заповедниками, полезно привести некоторые предписания Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», имея в виду п. 3 ст. 2 ЗК РФ и п. 2 ст. 3 ЗК РФ.
Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования; особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, сохраняются как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительски-ми учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Положение о конкретном государственном федеральном природном заповеднике, его статус утверждаются Правительством РФ.
С. Б.
Каковы основные задачи государственных природных заповедников?
На государственные природные заповедники, согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», возлагаются следующие основные задачи:
осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований, включая ведение «Летописи природы»;
осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
экологическое просвещение;
участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов.
