Назначение Голиковой, как ранее Сердюкова, так же призванного «разгрести» финансовый хаос (возникший вследствие, выражаясь политкорректно, «альтернативной компетентности» филолога С. Иванова), показывает: президент Путин действительно стремится хотя бы частично преодолеть беспорядок, созданный безнаказанностью подвластных ему чиновников.
Однако, когда Голикова и Сердюков решат поставленные перед ними задачи, их придется заменять на людей, способных выполнять главную функцию министра — обеспечивать развитие соответствующих сфер.
Повышение Кудрина не более чем усиливает толкотню вице-премьеров (также требующую административного разрешения) и отвлекает его внимание от Минфина, и так ослабленного изъятием Голиковой.
Увольнение Грефа обесценено фигурой его сменщицы. Набиуллина, насколько можно понять, является либеральным фундаменталистом «правовернее аятоллы», хотя последствия ее действий, как правило, смягчает небрежность. Она была первым заместителем Грефа, пока не подготовила проект программы социально-экономического развития, указывавший на недопустимость ответственности министров перед «абстрактным правительством» и требующий перехода к их ответственности перед «всем обществом» (то есть ни перед кем). Удивленный Касьянов минимум дважды просил Трефа, в том числе и в присутствии Набиуллиной, привести проект в человеческий вид, однако после его представления в правительство без изменений в третий раз «в человеческий вид» было приведено само руководство министерства.
Как можно судить, Набиуллина на протяжении основной части своей карьеры занималась преимущественно теоретическими вопросами и лишь в незначительной степени сталкивалась с реальной экономической практикой; неудивительно, что в качестве одной из причин ее назначения называют стремление президента сохранить бадане между блондинками и брюнетками.
После ее назначения можно предвидеть, что Греф станет героем не только немецкого бизнеса в России, но и сотрудников Минэкономразвития. На фоне нового министра его недостатки покажутся достоинствами.
Воссоздание Госкомрыболовства как самостоятельного ведомства отменило одну из главных аппаратных побед Грефа, когда-то загнавшего его под свой контроль. Цель данного мероприятия может быть двоякой: с одной стороны, облегчить контроль за этой наиболее криминальной частью экономики, с другой — возможно, переориентация взяток на представителей более «близкого к телу» клана.
Госкоммолодежи создан, вероятно, не только для предвыборной пропаганды, организации молодежных массовок в поддержку путинского способа решения проблемы-2008 и трудоустройства бывших депутатов «Единой России», но и ради создания новых карьерных перспектив для «нашистов». Их аппетиты растут, они взрослеют — и после бесплатного мобильника, тренингов по избиению безоружных и свадеб на вконец загаженном ими Селигере им нужны теплые места во власти.
Хорошей новостью представляется завершение кавказской ссылки Козака. Бывший юрист-формалист, по всей вероятности, многое понял, вытесняя разгневанных женщин из президентских приемных и беседуя с людьми в Беслане. Он получил огромные ресурсы для развития регионов; чтобы преодолеть сложившийся порядок их хаотичного и коррупциогенного распределения, ему придется вырвать управление финансами из-под контроля кудринского Минфина.
Хорошим назначением является и превращение в премьера Зубкова, добросовестность которого не вызывает сомнений. Он будет идеальным «техническим» руководителем — хоть премьером, хоть президентом, — однако нет практически никаких признаков того, что он в состоянии обеспечивать комплексную модернизацию страны, да еще и в условиях вырисовывающегося системного кризиса.
Изложенное интересно с точки зрения красоты интриг, изящества разводок и по-ельцински внезапных «рокировочек». Но для страны после смены правительства почти ничто не изменилось: Путин вновь перетасовал исполнителей своей воли, показав их подбором неизменность своей политики. Выборы сделают ее чуть более социальной, а пропаганда — чуть более ориентированной на развитие. Но это неважно: путинский квартет, как и крыловский, не зависит от того, как сидят музыканты.
Что же касается ответственности за судьбу России и качества управления — кто может всерьез размышлять о таких пустяках в заливаемой нефтедолларами стране, неотвратимо несущейся к назначению нового президента? Да еще и в правительстве, временный, промежуточный характер которого подчеркивается большинством назначений?
3.3.2. Антиинфляционные судороги: «Цены, на месте стой! — раз-два»
Замораживание цен на 6 групп «социально значимых» товаров (нежирные молоко и кефир, яйца, черный и белый хлеб, подсолнечное масло) даст лишь временный и ограниченный эффект; существенно и то, что государству придется тратить силы на обеспечение их постоянного и повсеместного наличия в продаже.
Представляется исключительно важным, что формально добровольное соглашение касается лишь 30 крупных торговых и производящих компаний; легальных санкций за нарушение этого соглашения не существует, неформальное принуждение бизнесменов к соблюдению этого соглашения осуществляется далеко не во всех регионах и неэффективно в силу своего насильственного, незаконного и непрозрачного характера. Не участвующие в этом соглашении монополисты могут повышать цены. Участники же соглашения в принципе имеют все возможности заняться «перекрестным субсидированием», компенсируя недобор прибыли по шести товарным группам повышением цен на «социально незначимые» товары (это тем более вероятно из-за ухудшения финансового положения ряда сетевых торговых компаний).
По завершении действия соглашения (неважно, 1 февраля или 1 апреля) его участники смогут резко повысить цены. Таким образом, замораживание цен представляет собой не более чем выигрыш времени.
Само по себе это немало и неплохо, но правительство, по всей вероятности, не сможет воспользоваться выигранным временем, так как действенная антимонопольная политика противоречит как текущим интересам бизнеса, так и догмам либерального фундаментализма.
Поразительно, но, насколько можно понять, недоразвитость сельского хозяйства и рабская зависимость современной российской экономики от внешних рынков как причина инфляционного всплеска не сознаются правительством в полной мере. Меры по комплексному развитию сельского хозяйства, сочетающие разумный (хотя бы на уровне развитых стран) протекционизм с развитием сельскохозяйственной инфраструктуры и снятием искусственных барьеров на внутренних рынках, остаются вне сознания российского руководства.
Однако самое главное — основной причиной роста цен является не скачок цен на мировых рынках и не слабость сельского хозяйства, а монополизм российской торговли. Это было наглядно видно еще во время продовольственного кризиса в Калининградской области (завоз продуктов в которую высоко концентрирован), рукотворность которого не вызывает сомнений и который позволил хорошо заработать. Схожие кризисы устраивались и раньше — как ради концентрации рынка, вытеснения с него малых компаний (как «винный кризис» начала 2007 года из-за введения ЕГАИС), так и просто для форсированной распродажи остатков (соляной и несколько малых сахарных кризисов).
В случае осеннего скачка цен 2007 года принципиально важным представляется тот бесспорный факт, что цены на продовольствие подскочили до повышения пенсий и до того, как на рынок поступили закупленные по более высоким ценам или с выплатой более высоких пошлин импортные товары. В целом цены повысились не из-за роста спроса или издержек, но сообщения о них. Это значит, что инфляция вызвана тотальным злоупотреблением монопольным положением. Подтверждает это и ситуация на отдельных рынках: «немотивированное» ускорение роста цен на стройматериалы в январе — сентябре на две трети — с 8,2 до 13,6 % и удорожание в сентябре яиц на 6,1 %.
Борьба же со злоупотреблением монопольным положением практически не ведется. Насколько можно понять, подготовленный правительством законопроект об упрощении регистрации торговых точек, необходимости вписывания торговых центров в архитектурный облик населенного пункта и незначительном снижении «порогового» уровня концентрации рынка, вызывающего внимание антимонопольных органов, окажет на реальную жизнь не большее влияние, чем статья в газете.
Ограничение злоупотребления монопольным положением не только технологически сложно, не только почти не допускается законодательством (оно до сих пор требует доказательств прямого сговора, которого может не быть вообще, и не позволяет снижать необоснованно завышенные цены, как в некоторых развитых странах), но и политически опасно. Ведь прекращение монопольного завышения цен лишит бизнес средств для выплат взяток и поборов, а значит — лишит коррумпированную бюрократию значительной части денег. Действенная же борьба с коррупцией даже с чисто формальной точки зрения является в современной России конституционным преступлением — подрывом основ реально сложившегося государственного строя.
