Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

Еще более утвердилось мировое общественное мнение в верности концепции всеобщей безопасности, когда стали известны результаты Чернобыльской катастрофы 1989 г. В конце 1980 – начале 1990 гг. в процессе демократизации стран Восточной Европы и СССР эта концепция дополнялась новыми принципами:

• многовариантность общественного развития и право выбора нацией политической системы;

• приоритет общечеловеческих ценностей над национальными, блоковыми;

• отказ от наступательных военных доктрин и признание принципа оборонительной достаточности.

Из этих принципов вытекает содержание концепции всеобщей безопасности. Оно заключается в том, что в современном мире с его реалиями проблема безопасности вышла за национальные рамки. Во-первых, безопасность сегодня может быть только всеобщей и равной. Безопасность может быть либо для всех, либо ни для кого. Во-вторых, безопасность более не обеспечивается наличием ядерного оружия и страхом перед ядерным возмездием. Она достигается путем сокращения ядерного и другого оружия массового уничтожения до минимального и равного уровня. В-третьих, обеспечение безопасности становится задачей не военно-политической, а чисто политической и должно решаться только политическими средствами. В-четвертых, безопасность должна быть основана не на национальной мощи и не на балансе сил, а на балансе национальных интересов, понимаемых как признаваемые мировым сообществом насущные потребности нации, на принципах международного права.

Комментарии

Следует подчеркнуть, что безопасность не ограничивается только военным аспектом. Основными слагаемыми международной безопасности являются:

• политическая безопасность, означающая стабильность международной и национальных политических систем, нерушимость границ, соблюдение Устава ООН, конституций и т. д.;

• культурная безопасность, понимаемая как обеспечение сохранения и развития культурных (нравственных, этических, религиозных, научных, искусствоведческих) ценностей;

• правовая безопасность обеспечивается разумностью законов и правовой культурой людей;

• экономическая безопасность, означающая непрерывное функционирование мировой экономики, взаимосвязь национальных экономик и свободу торговли с разумными ограничениями, взаимообмен в международном разделении труда с максимальной выгодой для каждой нации и т. д.;

• военная безопасность, достигающаяся общим сокращением оружия массового уничтожения и вооруженных сил до минимального уровня, обеспечивающего национальную безопасность общими усилиями по предотвращению военных конфликтов;

• экологическая безопасность, обеспечивающаяся международными и национальными усилиями по сохранению окружающей среды, экономному расходованию ресурсов, разумной демографической политикой и др.;

• гуманитарная безопасность, означающая обеспечение прав и свобод личности, ее достойного существования и развития (см. схему 12.3).

В политологической литературе можно встретить и другие слагаемые безопасности.

Комментарии

Какими методами обеспечивается международная безопасность? Политологии выделяют подход «баланса сил», опирающийся на военную мощь и подразумевающий применение таких методов, как милитаризация экономики и общественного сознания, воспитание ненависти, агрессивности к населению других стран, поиск вероятного противника, его устрашение, демонстрация силы и вооруженная борьба (см. схему 12.4).

Более адекватным современным реалиям выглядит подход «баланса интересов», который основан не на силовых, а на политических средствах, таких как сотрудничество, переговоры, обследования и инспекции военных объектов, гуманитарная помощь, в крайнем случае – экономические и политические санкции (см. схему 12.4).

12.5.1. Внешняя сторона национальной безопасности

12.5.2. Внутренняя сторона национальном безопасности

Национальная безопасность отличается от международной тем, что она имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю.

Важнейшими характеристиками внешней стороны национальной безопасности, определяющими ее общие признаки, присущие и другим нациям, являются:

• общественное благополучие, означающее обеспечение условий достойного существования для всех членов нации, стремящихся к ним;

• социальная справедливость;

• социальный прогресс, то есть поступательное развитие общества;

• политическая, экономическая и социальная стабильность;

• развитие демократии;

Основными характеристиками национальной безопасности, определяющими ее внутреннюю сторону, ее особенными, отличительными признаками являются:

• национальный суверенитет и независимость;

• национальная, культурная самобытность;

• территориальная целостность и нерушимость границ;

• национальное единство и согласие;

• политическая система, конституция, избранная и утвержденная нацией;

В тоталитарном государстве, которое поглощает само общество, на первый план выходит проблема обеспечения не национальной, общественной безопасности, а государственной безопасности, понимаемой как незыблемость установленных институтов власти и навязанных общественных отношений. Для обеспечения государственной безопасности существует разветвленная сеть политической полиции, а нарушение в установлении государственной безопасности квалифицируется наиболее тяжким преступлением. В демократическом обществе тоже есть понятие государственной безопасности. Но в этом обществе существует демократический порядок изменения Конституции, а значит, отпадает необходимость нелегальной деятельности по изменению политической системы. Политическая полиция здесь охраняет общество и государство от политического экстремизма. «Государственная безопасность» и «национальная безопасность» в демократическом обществе считаются понятиями одного уровня.

12.6.1. Система безопасности в России

12.6.2. Функции системы безопасности

В современной России, с учетом ее истории и традиций, в Законе «О безопасности» (1992 г.) понятия безопасности государства, общества и личности разведены. Этот закон определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Основным субъектом обеспечения безопасности личности является государство. «Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство».

В Российской Федерации существует система безопасности. Основными органами этой системы являются:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Совет безопасности РФ;

Особенно здесь следует выделить: Министерство внутренних дел (МВД), Министерство иностранных дел (МИД), Министерство обороны (МО), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Службу федеральной безопасности (ФСБ), Службу внешней разведки (СВР).

Основными функциями этих органов являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угрожающих факторов жизненно важным интересам личности, общества и государства, осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление этими силами в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;

• осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в пострадавших регионах;

Комментарии

Российские специалисты выделяют четыре основных состояния национальной безопасности. Наименее угрожаемое из них с точки зрения отклонения от нормального функционирования общества и государства – это чрезвычайное положение. Более серьезной считается военная опасность. Еще опаснее военная угроза. И, наконец, наиболее опасное положение, при котором национальная безопасность испытывает максимальную угрозу, – это война или национальная катастрофа.