12.8. Военная политика и военная доктрина России
12.8.1. Формирование военной политики России
12.8.2. Основные документы, определяющие военную политику России
Комментарии
Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил (ВС), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию [35] .
Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России [36] .
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных сил и других формирований, обеспечивающих безопасность, оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.
Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил – Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы – разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.
12.8.3. Внешние и внутренние источники военной опасности
Комментарии
Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).
Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.
Военная доктрина РФ состоит из трех частей: 1) политические основы; 2) военные основы; 3) военно-технические и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.
В политических основах военной доктрины определяются:
• источники военной опасности;
• направления обеспечения военной безопасности РФ;
• принципы отношения к военным конфликтам.
Источники военной опасности для РФ подразделяются на внешние и внутренние (см. схему 12.8.3).
Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.
12.8.4. Направления деятельности по поддержанию военной безопасности РФ
Комментарии
Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:
• поддержание боеготовности Вооруженных сил на уровне, гарантирующем надежную защиту национальных интересов;
• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;
• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;
• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;
• расширение мер доверия в военной области;
• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;
• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;
• развитие взаимовыгодного сотрудничества в военной области, прежде всего, с государствами СНГ, Восточной и Центральной Европы (см. схему 12.8.4).
12.8.5. Задачи государства по предупреждению военных конфликтов
Комментарии
В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:
• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;
• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;
• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;
• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах (см. схему 12.8.5).
Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов.
Примечания
1
Аристотель . Политика. Афинская полития. – М., 1997. – С. 37.
2
См.: Жиро Т. Политология. – Харьков, 2006. – С. 29.
3
См.: Англо-русский словарь. – М., 1976. – С. 549–550.
4
Цит. по: Малявин В. Конфуций. – М., 1992. – С. 230.
5
Платон. Собр. соч.: В 4 томах. – М., 1994. – Т. 3. – С. 205.
6
Аристотель. Собр. соч.: В 4-х томах. – М., 1981. – Т. 3. – С. 360.
7
См.: Полибий. Всеобщая история: в 40 книгах. – СПб., 1995. – Т. 2. – С. 18.
8
Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1994. – С. 20.
9
Цит. по: Чанышев А. Н. Курс лекций по древней и средневековой философии. – М., 1991. – С. 430.
10
Макиавелли Н. Государь. – М., 1990. – С. 52.
11
Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. – М., 1992. – Т. 2. – С. 133.
12
См.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – М., 1988. – Т. 3. – С. 339–361.
13
Конституция США. – СПб., 1993. – С. 3.
14
Декларация прав человека и гражданина. – СПб., 1993. – С. 11.
15
См.: Гулыга А. В. К вечному миру И. Канта. – М., 1989.
16
См.: Гегель Г. Философия права. – М., 1990. – С. 227, 228.
17
А. де Токвиль. Демократия в Америке. – М., 2000. – С. 85, 86.
18
См.: Устройство Государства Российского. – Л., 1991. – С. 9.
19
См.: напр.: Пайпс Р. Россия при старом режиме. – М., 1993. – С. 332–336.
20
См.: Гусев В. А. Консервативные ценности. Социс, № 11. – 1994. – С. 130–137.
21
Цит. по: Политология. Энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 140.
22
Прудон П. Ж. Что такое собственность? – М., 1998. – С. 201.
23
См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв.: В 3 т. – М. 1980. – Т. 1. – С. 2.
24
См.: Ленин В. И. Что делать? – Соч. 4-е изд. – М., 1948.
25
См.: Манифест Коммунистической партии. – М., 1974. – С. 44.
26
Петер X. Социальное государство в 2000 г. Тезисы к социальной политике СДПГ // Актуальные проблемы социал-демократии. – Вып. I. – М., 1980. – С. 54.
27
Шопенгауэр А. Избранные произведения. – М., 1992. – С. 59.
28
См.: Ницше Ф. Так говорил Заратустра. Собр. соч.: В 2 т. – Т. 2. – С. 5–170.
29
ПНФ – национальная, фашистская партия (Италия). НСДАП – национальная социалистическая немецкая рабочая партия (Германия).
30
См., напр.: Современная западная социология. Словарь. – М., 1990. – С. 259.
31
Существует и другой подход к возникновению государства. Мы отмечали ранее, что сторонники теорий естественных прав и договорного характера государства (Т. Гоббс, Дж. Локк и др.) утверждали, что государство возникло как договор между членами общества для обеспечения их естественных прав и прекращения «войны всех против всех». Эта теория и до сих пор пользуется вниманием политологов. Следует отметить, что общественный договор здесь понимается не только как единовременный акт (например, принятие конституции), но и как достаточно длительный конституционный процесс, подготавливающий создание договорного государства.
