зарплаты, выплачиваемые из бюджетов всех уровней, не могут быть ниже прожиточного минимума;
пособия неработающим или частично занятым гражданам обеспечивают их доход на уровне прожиточного минимума на основе их заявлений с систематической проверкой реального уровня нуждаемости.
Подчинение в краткосрочном плане всей государственной политики задаче обеспечения гарантированного прожиточного минимума как главного приоритета и основного критерия успеха должно сопровождаться нормализацией межбюджетных отношений.
Финансовая поддержка регионов должна быть переориентирована с их выравнивания по абстрактному и не имеющему содержательного значения показателю «среднероссийской бюджетной обеспеченности» на содержательную задачу обеспечения прожиточного минимума. При нехватке денег в бюджете (если эта задача, например, будет ставиться не сейчас, а уже после предстоящего системного кризиса) эта задача должна быть сформулирована как обеспечение всем гражданам России единой и постоянно повышающейся части прожиточного минимума с обеспечением выхода на него в течение не более 5 лет
Чтобы спасти региональные власти от соблазна завышения уровня прожиточного минимума и числа нуждающихся для наращивания финансовой помощи своим регионам, в высокодотационных регионах (например, получающих в виде поддержки от федерального бюджета более 50 % своих средств) в обязательном порядке необходимо вводить внешнее финансовое управление со стороны федеральных властей.
При реализации программы обеспечения прожиточного минимума в целях снижения социального бремени государства следует реализовывать программы создания рабочих мест, переквалификации, переселения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также комплексного развития депрессивных регионов.
Необходима государственная компенсация (при нехватке средств в местных и региональных бюджетах — из федерального бюджета) всех коммунальных расходов, превышающих 10 % (вместо нынешних 22 %) доходов каждой семьи. Это позволит прекратить, наконец, порочную систему дотирования бедных за счет богатых и перейти после отладки и обеспечения бесперебойной работы системы предоставления государственных компенсаций к действительно полной оплате услуг ЖКХ, создав объективные материальные предпосылки для обуздания коммунальных монополий (в том числе заинтересованностью в этом федерального бюджета) и снижения их издержек.
Ответственность за несвоевременную выплату субсидий должна быть ужесточена вплоть до уголовной, порядок их получения — существенно упрощен.
Переход к полной оплате населением коммунальных услуг по технологическим причинам может быть осуществлен только после действия указанного правила в течение не менее чем 1 года при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций, а также проведения жесткой антимонопольной политики государства по отношению к предприятиям ЖКХ, обеспечивающей надежную защиту граждан от злоупотребления монопольным положением.
12.2. Возвращение государству реального права собственности
Оздоровление сферы управления государственным имуществом, достижимое цепочкой лежащих на поверхности простейших и на самом деле не таких уж и значительных изменений, способно резко ограничить потенциал коррупции и оказать кардинальное оздоровительное воздействие на всю систему государственного управления даже до начала ее реформирования как такового.
Прежде всего, необходимо в кратчайшие сроки провести полную ревизию и оценку федеральной государственной собственности, в том числе за рубежом, включая собственность Центробанка и Управления делами президента России, а также пакеты акций. Разумно реализовать права государства по управлению ими (в том числе с судебной защитой этих прав), получению дивидендов и арендной платы. Об этом говорится с 1992 года, но реальное продвижение в этом направлении остается незначительным из-за коррумпированности существенной части государственного аппарата.
Следует провести реструктуризацию государственной собственности, передав ее в управление государственным холдингам либо специализированным управляющим компаниям, находящимся под жестким контролем Мингосимущества, осуществляемым по формальным признакам.
Следует установить пороговые уровни российского фондового индекса РТС: при достижении первого начать разработку планов широкой приватизации, при достижении второго — начать саму эту приватизацию. До этого заморозить приватизацию остатков государственного имущества в связи с очевидной коммерческой неэффективностью.
Государство должно оставить за собой и активно использовать право контроля за выполнением любым инвестором условий, на которых осуществлялись соответствующие инвестиции.
Жизненно необходимо как можно скорее ликвидировать все государственные унитарные предприятия, являющиеся чиновничьими кормушками (за исключением относящихся к ВПК или атомной промышленности).
Целесообразно установить конкретные перечни производств, в которых нерезиденты вместе с аффилированными резидентами не могут располагать контрольным пакетом; блокирующим пакетом; ни одной акцией. Правительство не должно иметь возможности по своему произволу отменять или изменять эти перечни.
12.3. Программа развития и размещения производительных сил
Необходима скорейшая разработка и реализация Программы развития производительных сил (ГОЭЛРО-2), определяющей направление развития инфраструктуры, задающей условия развития национальному бизнесу и включающей:
реалистичную Энергетическую стратегию, нацеленную на максимально эффективное использование энергоресурсов в интересах, прежде всего, развития и модернизации России, а не ее стратегических конкурентов;
Транспортную стратегию, обеспечивающую запуск транзитных железнодорожных и комбинированных маршрутов при срыве любой ценой транзита в обход России, а также форсированное развитие перевозок автомобильным транспортом (в том числе по платным дорогам);
технологическую стратегию, определяющую, какие технологии государство будет развивать, а какие — импортировать, и задающую ориентиры политике в сфере образования;
программу создания рабочих мест в депрессивных регионах, общественных работ, массовой переквалификации;
программу стимулирования въезда («завоза») специалистов с высшим образованием, квалифицированных рабочих, носителей русской культуры: они должны получать гражданство через три года работы в России, причем отдельные наиболее ценные специалисты должны адресно приглашаться через посольства Российской Федерации на постоянное место жительства в Россию.
Для реализации Программы развития производительных сил России необходимы система государственных гарантий и инвестиционных кредитов и жесткий механизм контроля за ними на основе эффективно работавшего в СССР механизма проектного финансирования. После нескольких демонстративно жестоких наказаний за хищения он заработает. Этот подход соответствует степени развития рынка в России и мотивации частного капитала, который в необходимых масштабах в инфраструктуру в обозримом будущем не пойдет.
Задачей государства является создание системы гарантий, стимулирующих инвестиции сырьевой ренты ее нынешними обладателями в необходимые для общественного развития проекты, включая систему ЖКХ и другие инфраструктурные отрасли, а также газодобычу и новые высокотехнологичные производства.
Источниками этих гарантий должны стать бюджетный профицит, избыточная с точки зрения обеспечения стабильности валютного рынка часть золотовалютных резервов, неиспользуемые остатки средств федерального и региональных бюджетов, а также ограничение масштабов воровства и неэффективного использования бюджетных средств, кредиты государственных банков, пенсионные взносы.
Необходимо сохранение в накопительной пенсионной системе граждан до 1967 года рождения и сохранности пенсионных взносов посредством их использования в качестве гарантий среднесрочных капиталоемких проектов модернизации (в первую очередь ЖКХ).
Варварская практика «замораживания» якобы избыточных денег на счетах федерального бюджета ради улучшения статистики инфляции будет прекращена. Деньги России должны работать на ее граждан. На этой основе следует восстановить вклады граждан в Сбербанке до 1992 года.
Для реализации Программы развития производительных сил должны быть созданы Банк развития (на базе Сбербанка деньги населения должны идти на модернизацию страны, а не на спекуляции с займами федерального бюджета и модернизацию наших стратегических конкурентов) и действенная, находящаяся под жестким финансовым контролем государства Корпорация развития.
