12.4. Возвращение «на Большую землю» Сибири и Дальнего Востока
Россия является не столько европейской или азиатской, сколько сибирской страной. Поэтому пренебрежение развитием Сибири и Дальнего Востока, наблюдающееся в течение последних вот уже скоро 20 лет, ставит под угрозу само существование России. На словах это уже давно признается всеми, но государственная политика в данном вопросе, к сожалению, безнадежно отстает от государственной риторики.
Программа развития и размещения производительных сил должна в полной мере учитывать удаленность Сибири и Дальнего Востока, богатство природных ресурсов, слабое развитие инфраструктуры и низкую заселенность.
В первую очередь необходимо государственное определение направления развития и поддержка социальной сферы, инновационной, энергетической и транспортной инфраструктуры.
Необходимо остановить хищническую эксплуатацию природных ресурсов, ведущую к разрушению природных комплексов на территории России и массовому, повсеместному вывозу добавленной стоимости и природной ренты.
При помощи системы государственных гарантий и прямой административной поддержки следует восстановить перерабатывающие мощности на территории России и обеспечить сохранение добавленной стоимости и природной ренты в России.
Необходимо наведение порядка в основных сырьевых отраслях региона: рыболовстве, лесном хозяйстве, золотодобыче и др., а также приграничной торговле — с жестким подавлением организованных криминальных структур, выросших в этих сферах и в ряде случаев прочно сросшихся с местными и региональными властями.
Учитывая, что излишне высокие тарифы на перевозки, в первую очередь железнодорожные, создают угрозу территориальной целостности России, надо обеспечить их максимальное снижение при помощи обеспечения финансовой прозрачности перевозчиков и пресечения злоупотреблений монопольным положением с их стороны.
В отношении наиболее значимых грузов и пассажирских перевозок представляется необходимым обеспечивать поддержание тарифов на них на доступном для большинства субъектов экономики уровне, при необходимости — перекрестным субсидированием за счет перевозок на короткие расстояния и на экспорт, в крайнем случае — за счет прямого бюджетного субсидирования.
Необходимо стимулировать максимальный приток населения русской культуры (в крайнем случае, не китайской) в трудоспособном (а лучше фертильном, то есть детородном) возрасте. Представляется целесообразным разработать программу переселения мигрантов и беженцев с возможностью предоставления им достойно оплачиваемой работы в соответствии с квалификацией, жилья, достаточных с учетом реальных цен «подъемных», но главное — с автоматическим предоставлением гражданства через относительно короткое время.
Демобилизующиеся из армии офицеры должны получать бесплатное жилье или земельные участки, обеспеченные инфраструктурой за счет государства, также преимущественно в Сибири и на Дальнем Востоке.
Разумно стимулировать взаимовыгодное соединение интересов крупных корпораций на территории их экономической деятельности и региональных (местных) органов власти при укреплении государственного и создании общественного контроля.
В рамках концепции социальной ответственности бизнеса корпорации должны обеспечить замещение советской системы социального обеспечения. Владельцы градообразующих предприятий должны содержать социальную и коммунальную системы городов и поселков, чье население в основном составляют семьи их работников. Власти должны контролировать соблюдение интересов региона и его жителей, а взаимные обязательства администрации и предприятий — оформляться в рамках закона двусторонними соглашениями.
Поддержка депрессивных территорий должна носить обязательно индивидуальный (по целям, формам и методам) характер. При этом варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии, но ряд мер должен быть одинаков:
переквалификация части трудоспособного населения;
создание организационно-правовых предпосылок активизации экономической жизни;
стимулирование переселения избыточной с точки зрения перспективных производительных сил или нетрудоспособной части жителей в более благоприятные районы.
12.5. Энергетическая политика
Энергетика является в сегодняшнем мире вопросом не только экономики, но и власти. Тот, кто владеет энергоресурсами и необходимой для их доставки инфраструктурой, обладает полнотой экономического влияния, дающей ему прямую политическую власть над потребителями энергии.
В сфере электроэнергетики представляется совершенно необходимым:
реализовать уже имеющиеся проекты по восстановлению единства энергосистемы России строительством «энергомостов», объединяющих Европейскую, Сибирскую и Дальневосточную энергосистемы, достройкой законсервированных электростанций высокой степени готовности, обладающих потенциальными потребителями, созданием энергометаллургических комплексов с вовлечением инвестиций металлургических компаний в энергетику;
оптимизировать загрузку электростанций (сейчас расточительные мелкие электростанции в регионах загружены полностью, так как губернаторы стремятся не выпустить деньги из региона, а крупные электростанции с дешевой энергией в ряде случаев просто простаивают);
восстановить управляемость и технологическое единство РАО «ЕЭС России», пользуясь правом государства назначать руководителя РАО «ЕЭС России» и совокупными административными, политическими и акционерными возможностями государства в электроэнергетике;
укрепить антимонопольное ведомство путем расширения сферы его компетенции на преодоление злоупотребления монопольным положением со стороны естественных монополий.
Необходимо обеспечить постепенный перенос производства электроэнергии на ГЭС и АЭС, обладающие наименьшей себестоимостью, с технологической модернизацией относительно неэффективных тепловых электростанций либо их переоборудованием в котельные.
Представляется целесообразным не допускать повышения цен на газ на внутреннем рынке России, снижающего конкурентоспособность отечественной экономики (особенно с учетом того, что стимулирование к энергосбережению вследствие роста цен на газ возникнет лишь на уровне этих цен, совершенно неприемлемом для российской экономики).
Следует обеспечить введение жестких энергосберегающих стандартов, санкций за расточительное использование энергии, распространение новых технологий получения энергии.
Представляется целесообразным постепенно сокращать объем экспорта сырой нефти, замещая ее экспортом нефтепродуктов, возможно, более высокой степени переработки. Следует прийти к положению, когда экспорт сырой нефти будет осуществляться лишь по трубопроводам, а танкерами и по железной дороге будут экспортироваться исключительно нефтепродукты.
В условиях приближающегося истощения основных газовых месторождений России следует в полном объеме осознать, сделать и реализовать необходимые выводы из того, что наше общество стоит перед жестким выбором направления получения необходимого газа:
освоение Ямала будет рентабельным лишь при широкомасштабном применении современных технологий и обеспечении жесткого финансового контроля;
без газа Ямала Россия встает перед категорической необходимостью установления прямого административно-политического контроля за газом Туркмении, что после смерти С. Ниязова представляется маловероятным.
Необходимо всеми силами, всеми доступными нам инструментами внешней политики стимулировать дальнейший рост мировых цен на нефть и газ. Нынешняя цена вовсе не так высока, как кажется многим потребителям; с учетом инфляции доллара она все еще значительно ниже уровня четвертьвековой давности, а так как речь идет об исчерпаемом природном ресурсе, она и вовсе ничтожна.
Россия должна быть страной, которая сохранит под национальным контролем, в том числе на своей территории, значительные запасы нефти и газа в то время, когда в остальном мире они уже приблизятся к исчерпанию.
12.6. Модернизационная промышленная политика
Государство должно регулировать сферы, в которых рыночное саморегулирование на данном этапе развития общества и рынка не существует либо остается недостаточным. Несмотря на инвестиционный бум, сегодня в эту категорию полностью попадает и инвестиционная сфера.
Основными каналами стимулирования инвестиционного спроса, как представляется, должны стать следующие:
гарантии и инвестиционные кредиты со стороны государственных банков;
