Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.
В тарифы ЖКХ должна включаться не нормативная прибыль, но расходы на достижение конкретных инвестиционных целей — регулирующий орган должен контролировать их достижение.
Счетчики оплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.
Регулирующий орган должен осуществлять жесткий финансовый контроль предприятий ЖКХ, проводить учет фактически предоставленных ими услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.
Государство должно предоставлять гарантии инвестиционным проектам, направленным на модернизацию ЖКХ.
Для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.
Реализация указанных мер, по оценкам, позволит снизить коммунальные тарифы в среднем не менее чем на 30 %.
12.9. Превращение финансовой инфраструктуры в инструмент модернизации экономики
Необходимо провести быстрое закрытие нежизнеспособных банков и банков, используемых для отмывания заработанных преступным путем денег. При пассивном сопротивлении Центробанка следует выделить из него соответствующие подразделения в отдельное ведомство в составе правительства.
Необходимо запретить выдачу лицензий банкам, возглавляемым бывшими управляющими или высокопоставленными менеджерами неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет акций или доля в капитале принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), пока эти банки не выплатят свои долги полностью.
Следует обеспечить государственное гарантирование (так как страхование предусматривает взимание платы) значительных, но только рублевых вкладов граждан (1000 минимальных зарплат и проценты в размере половины ставки рефинансирования Центробанка) за счет Центробанка, выдающего лицензии на привлечение средств населения (так как он должен отвечать за свою политику).
Представляется необходимым провести отбор банков — финансовых агентов государства, включив в них относительно надежные банки (не менее пяти на федеральный округ), согласные на жесткий контроль государства.
Следует разрешать предприятиям, реструктурировавшим свои долги бюджетам, во время действия договора о реструктуризации иметь счета исключительно в банках — финансовых агентствах государства. Это же правило распространить на государственные предприятия и предприятия со значимым государственным участием, позволяющим иметь своего представителя в Совете директоров.
12.10. Налоговая система как инструмент модернизации
Представляется необходимым обеспечить прогрессивное налогообложение фонда оплаты труда, в том числе введением прогрессивной шкалы подоходного налога и резким снижением Единого социального налога (ЕСН) с введением его плоской шкалы. При этом подоходный налог не должен взиматься с доходов, превышающих прожиточный минимум менее чем в два раза. Общий принцип самоочевиден: богатый должен платить больше бедного, а честность должна перестать быть исключительной привилегией имущих.
Следует в полном объеме изымать сверхприбыль, созданную ростом мировых цен, и природную ренту — у всех экспортеров сырья и продукции первого передела.
Необходимо дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и транспортных условий добычи.
Исключительно важным представляется восстановление налоговой льготы на инвестиции.
Общим правилом должно стать резкое снижение налогообложения высокотехнологичных производств.
Государство должно беспрекословно возвращать экспортерам НДС и обеспечить действенную защиту бюджета от лжеэкспорта.
Следует обеспечивать уплату налогов по месту физической деятельности корпорации, а не по месту ее регистрации.
12.11. Оздоровление бюджетной политики
Прежде всего, совершенно необходимо обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и инвалютных счетах бюджета на начало и конец года.
Следует подробно описать в тексте бюджета процедуру формирования Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, инвестиционного фонда, фондов, через которые осуществляется финансовая поддержка региональных и местных бюджетов, а также всех иных создаваемых фондов. В бюджете должны быть указаны ожидаемые поступления в каждый из этих фондов, расходование его средств по всем направлениям, включая финансирование бюджетополучателей. В случае необходимости в бюджете должны быть прямо указаны масштабы «замораживания» средств налогоплательщиков в виде прироста неиспользуемых остатков средств на бюджетных счетах.
Целесообразно запретить порочную практику приостановления действия различных законов Российской Федерации Законом о федеральном бюджете.
Следует сделать обязательной процедурой рассмотрения проекта бюджета проведение его антикоррупционной экспертизы с исключением статей, провоцирующих коррупцию.
Для борьбы с коррупцией представляется необходимым отделение ее жертв от организаторов: отделение предпринимателя, попавшего в сети незаконных поборов, от чиновника, расставляющего эти сети. Жертва коррупции, помогающая ее искоренению, должна сохранять свободу и доброе имя.
Следует провести скорейшее и полное расследование исполнения бюджетов и деятельности внебюджетных фондов за 1992–2007 годы с гласным возбуждением уголовных дел, в том числе за «халатность». Главному Контрольному управлению президента России, ФСБ и МВД при кураторстве лидера государства подготовить и провести в ГУФК Минфина, а затем во всех ведомствах операцию «Чистые руки».
Необходимо зафиксировать минимальный уровень непроцентных расходов федерального бюджета в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств (в случае появления этого дефицита):
за счет нерыночных займов, при необходимости выкупаемых Центробанком или госбанками (включая росзагранбанки);
за счет переучета Центробанком векселей первоклассных заемщиков в рамках промышленной политики;
за счет обеспечения принадлежащими Центробанку банками согласованных с государством инвестиционных проектов (банки выбирают проекты в определенных государством направлениях и имеют возможность отказа от участия в этой программе).
Следует оценивать качество деятельности Минфина по минимизации неиспользуемых остатков бюджетных средств, степени пропорциональности исполнения различных расходных статей бюджета и уровню возвратности бюджетных ссуд.
Целесообразно установить, что договоры о неконкурсных государственных закупках неуникальных товаров априори являются ничтожными сделками. При проведении конкурсов необходимо в полном объеме учитывать стоимость транспортировки закупаемых товаров до бюджетного потребителя.
Следует создать, наконец, единую и прозрачную в своей несекретной части систему мониторинга и управления государственным долгом, включая долги регионов и местных властей, а также государственных предприятий и банков (несмотря на то, что долг последних формально не является частью государственного долга, он может лечь на его плечи). На ее основе разработать и принять программу погашения государственного долга.
Представляется необходимым обеспечить установление контроля государства за федеральными внебюджетными фондами и включить их аппараты в состав соответствующих ведомств, сократив общий объем штатов.
Разумно обязать правительство немедленно провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам с тем, чтобы перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу — гарантированного полного (при отсутствии средств — гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
