При оказании финансовой помощи федерального бюджета региональным исключительно важно установить «пороговый», растущий от года к году, уровень финансовой прозрачности, без достижения которого регион теряет право на любую финансовую поддержку. Нужен прямой контроль государства за расходованием регионами всех видов финансовой поддержки от федерального центра. Поддержка, не предусмотренная бюджетом, должна обусловливаться временной передачей федеральному центру части полномочий региональных властей.
12.12. Внешнеэкономическая политика на службе модернизации
Следует применять для защиты национального рынка все меры, разрешаемые ВТО, включая нетарифные ограничения, не уставая разъяснять, что ограничение импорта товаров есть при прочих равных условиях стимулирование иностранных инвестиций.
Совершенно необходимо полностью запретить импорт за счет бюджета (за исключением уникальной и притом жизненно необходимой продукции, перечень и объем закупки которой утверждается отдельным приложением к бюджету). Деньги российских налогоплательщиков должны служить России; это не противоречит даже правилам ВТО.
Целесообразно установить упрощенный механизм уплаты пошлин: уплата с единицы транспорта в зависимости от типа груза с последующим выборочным контролем. Это резко повысит доходы бюджета благодаря сокращению взяток таможенникам.
Следует всегда устанавливать импортные пошлины на детали и комплектующие на более низком уровне, чем пошлины на полуфабрикаты, а на полуфабрикаты — чем на готовую продукцию («эскалация тарифов»). Пошлины на ввоз оборудования, которое не предполагается производить в ближайшие годы, отменить полностью.
Представляется важным как можно скорее создать комплексную и разветвленную систему поддержки национального экспорта, в первую очередь высокотехнологичного, в том числе при помощи его кредитования и гарантирования государством.
Целесообразно разрешать допуск на российский рынок страховых и пенсионных услуг зарубежных банков, страховых и пенсионных компаний сверх существовавших до принятия уступок, сделанных в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, только при условии полного инвестирования полученных ими средств в экономику России.
Необходимо постепенно ограничить либерализацию валютного регулирования облегчением притока капитала в страну.
В то же время следует всемерно и последовательно стимулировать внешнюю экспансию российского капитала, в первую очередь на постсоветском пространстве. Облегчение допуска товаров из стран бывшего Советского Союза и бывших социалистических стран, несмотря на членство части последних в Евросоюзе, должно жестко обусловливаться приобретением российским капиталом привлекательных активов на территории этих стран, в том числе предприятий, производящих соответствующие товары.
Представляется целесообразным отказаться от бездумного присоединения к навязываемым Западом соглашениям, существенно и без каких-либо сопоставимых возмещений ограничивающим конкурентоспособность России, — к ВТО, Договору об Энергетической хартии, Киотскому протоколу в том виде, в котором его принципы предполагается распространить на период после 2012 года.
Россия должна ориентироваться исключительно на собственные интересы. Поэтому национальное право в России, как в США и ЕС, должно быть выше международного, отвечающего преимущественно интересам ее конкурентов.
12.13. Мы должны быть везде: новая внешняя политика
Россия как ядерная держава и великая евразийская страна должна научиться извлекать постоянную значительную выгоду из своего уникального положения в современном мире. Основные внешнеполитические цели любого государства — защита территории, населения и национальной экономики, а также содействие их развитию — означают для нас сегодня как аккуратное, неконфронтационное противодействие концепции доминирования США в «однополюсном мире», так и гармоничное развитие отношений с Европой, Китаем, исламским миром, Индией, крупнейшими странами Латинской Америки при отражении либо балансировании на своей территории соответствующих цивилизационных экспансий. Общность многих проблем развития этих стран и регионов и поиски своего достойного места в мире — реальная основа для плодотворных совместных действий.
Особым приоритетом Российской Федерации по вполне объективным и само собой разумеющимся причинам является развитие отношений со странами СНГ и защита русскоязычного населения за рубежом.
Эту работу наиболее эффективно строить на базе общепризнанных международных документов и актов в защиту прав человека и гражданина, как часть общей борьбы за повсеместное соблюдение этих прав.
Первостепенной задачей являются разработка и реализация внятной государственной политики в вопросах миграции и отношений с русскоязычным дальним и ближним зарубежьем. По оценкам, в результате потрясений последних лет за пределами России остались более 25 миллионов человек русской культуры. В то же время страна испытывает все более растущие потребности в трудовых ресурсах.
Иммигранты, не имеющие российских корней (из Закавказья, Средней и Юго-Восточной Азии), вопреки распространенным мнениям, представляют собой отнюдь не только дешевую рабочую силу. Их представители молниеносно превращаются в наиболее богатых, этнически сплоченных, а порой и агрессивных участников внутреннего российского рынка, использующих именно коренные народности в качестве своих наиболее жестко эксплуатируемых наемных работников. Такую миграцию, объективно ведущую к росту социальной и, что особенно опасно, национальной напряженности, разнообразным конфликтам и эксцессам, нельзя рассматривать как ресурс развития страны и следует ограничивать всеми возможными способами.
Люди, не желающие наряду с национальной принимать русскую культуру, не желающие или неспособные жить по законам Российской Федерации, объективно являются не частью российского общества, но чужеродным телом, временными гостями в нашей стране.
Навести порядок в сфере миграции, привлечь в Россию здоровый, тяготеющий к нашей стране людской капитал — срочная и актуальная задача.
Следует поддерживать все начинания и шаги, реально направленные на развитие двусторонних и многосторонних интеграционных экономических отношений с ведущими государствами СНГ — Украиной, Белоруссией, Казахстаном.
Раскрытие российского рынка перед товарами стран постсоветского пространства и иных стран в рамках интеграционных процессов должно осуществляться исключительно в обмен на укрепление российского влияния в этих странах, в первую очередь через расширение доступа российского капитала к приобретению коммерчески привлекательных активов, обеспечивающих долгосрочное влияние на экономическое и социально-политическое развитие этих стран.
Заключение
ПАРТИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА — ИНСТРУМЕНТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Разумеется, масштабные преобразования, описанные выше, не могут осуществиться сами собой — даже при наличии объективной и осознанной обществом необходимости требуется жесткая и достаточно эффективная организационная структура, которая станет их «мотором» и будет принуждать инертную государственную бюрократию к их последовательной реализации.
Такова стратегическая роль данной структуры, которой поневоле придется брать на себя решение и тактической задачи: она должна прилагать все усилия для нормализации государственной власти в целях недопущения системного кризиса. Если же ее сил для этого не хватит (так как нет уверенности, что подобная задача вообще может быть решена в современных условиях), в ходе его начала и саморазрушения государственной машины она должна воспользоваться ситуацией для взятия государственной власти и минимизации последствий этого кризиса.
Из всех существующих организационных форм наиболее подходящей для решения указанной задачи представляется, несмотря на всю скомпрометированность последними полутора десятилетиями нашей истории, политическая партия.
Объективные требования к этой партии представляются достаточно очевидными и простыми, в том числе и для практической реализации.
Прежде всего, она должна быть близка российскому обществу не только по своей формализованной идеологии, но в первую очередь по своему внутреннему духу, быть его «плотью от плоти, кровью от крови», быть для него «своей» по своему социальному генезису.
В идеологическом выражении партия здравого смысла должна артикулировать и выразить специфически политическими средствами тот синтез социальных, патриотических и либеральных ценностей, которые уже достаточно давно стихийно осуществило российское общество. Понятно, что в стране, в которой, несмотря на приток нефтедолларов, 12 % населения (по данным социологического центра Левады) испытывают нехватку денег на покупку еды, то есть являются нищими, а 84 % — на покупку простой бытовой техники, то есть являются бедными, доминировать в таком синтезе должны левая идеология и социальные ценности. Однако без разумной доли либерализма такая партия обречена на бюрократическое загнивание (как это произошло с КПРФ), а недостаток патриотизма сделает ее потенциальным национальным предателем (как это произошло с либеральными фундаменталистами).
