Следовательно, развивающиеся страны должны взять на себя ответственность за свое благополучие. Они могут управлять своими бюджетами так, чтобы жить по средствам, может быть скудно, и устранить протекционистские барьеры, которые создают большие прибыли для немногих, но вынуждают потребителя платить высокие цены. Они могут их заменить сильным регулированием, защищающим их как от внешних спекулянтов, так и от корпоративных злоупотреблений внутри страны. Но важнее всего для развивающихся стран иметь эффективную государственность с сильной и независимой судебной властью, демократической подотчетностью, открытостью и прозрачностью, свободную от коррупции, которая душит эффективность общественного сектора и рост частного. .
Что они должны требовать от мирового сообщества? Только одного: внимания к их нуждам и права делать собственный выбор такими способами, которые отражают их собственные суждения, например о том, кто должен нести риски. Нужно поощрять принятие ими законов о банкротстве и создании регулирующих структур, приспособленных к их условиям, и отказ от моделей, разработанных в более развитых странах применительно к тамошней обстановке{70}.
Что им необходимо? Разработка политики, обеспечивающей устойчивый, справедливый и демократичный рост. В этом основа развития. Обогащение кучки людей или создание нескольких бессмысленно защищаемых отраслей, которые могут быть выгодны только элите страны, не является развитием. Оно не заключается и в том, что в стране появляются «Прада», Бенеттон, Ральф Лоурен или Луи Вютон[69] для городских богачей, в то время как деревенская беднота прозябает в нищете. Возможность покупать дамские сумочки от Гуччи в московских универмагах не означает, что экономика страны стала рыночной. Развитие состоит в трансформации общества, улучшении жизненных условий бедных, создании для каждого возможностей на успех и доступа к здравоохранению и образованию.
Такой тип развития не получится, если только кучка людей будет диктовать политический курс, которым должна следовать страна. Для того чтобы обеспечить принятие демократических решений, нужна активная полемика с вовлечением в нее широкого круга экономистов, официальных лиц государства и экспертов развивающихся стран. Нужно также широкое участие, выходящее далеко за пределы круга экспертов и политиков. Но и мы на Западе не можем уйти от нашей ответственности.
Изменить нынешний ход дел нелегко. Бюрократии, как и народы, склонны приобретать дурные привычки, и адаптация к изменениям может быть болезненной. Однако международные институты обязаны осуществить изменения, возможно болезненные, но наделяющие их способностью играть роль, которую они призваны играть, чтобы глобализация стала работать. И работать не исключительно на богатые и промышленные страны, а на бедные и развивающиеся страны тоже.
Развитым странам нужно сделать свою часть работы по реформированию международных институтов, управляющих глобализацией. Мы создали эти институты, и мы должны работать над тем, чтобы их перестроить. Если мы хотим ответить на вполне обоснованную обеспокоенность тех, кто выражает разочарованность в глобализации; если мы хотим, чтобы глобализация работала на миллионы людей, на которые она сейчас не работает; если мы хотим иметь глобализацию с человеческим лицом, наши голоса должны зазвучать. Мы не можем, мы не должны безучастно стоять в стороне.
Chirac J. The Economy Must Be Made to Serve People ― обращение к конференции Международной организации труда (июнь 1996 г.).
В 1990 г. 2 718 млн. человек жили менее чем на 2 долл. в день. В 1998 г. число бедных, живущих менее чем на 2 долл. в день, оценивалось в 2 801 млн.: World Bank: Global Economic Prospects and the Developing Countries 2000 (Washington, DC: World Bank, 2000). P. 29. Дополнительные данные см. в ежегоднике Всемирного банка «World Development Report and World Economic Indicators». Данные по состоянию здравоохранения см. в ежегоднике Всемирного банка ― в UNAIDS/WHO, Report on the HIV/AIDS Epidemic 1998.
Программа структурной адаптации вызвала волну критики, даже Обзор МВФ отметил в программе много ошибок. Этот Обзор состоит из трех частей: внутренний обзор, подготовленный силами сотрудников МВФ (IMF Staff. The ESAF at Ten Years: Economic Adjustment and Reform in Low-Income Countries. Occasional Papers #156, February 12, 1998); обзор, подготовленный независимыми экспертами (внешний обзор) (Botchwey К. et al. Report by a Group of Independent Experts Review: External Evaluation of the ESAF {Washington, DC: IMF, 1998}), и доклад персонала МВФ Совету директоров, представляющий собой выжимку выводов из двух других докладов (IMF Staff. Distilling the Lessons from the ESAF Reviews {Washington, DC: IMF, July 1998}).
Неправительственная правозащитная организация «Хьюмэн райтс уотч» (Human Rights Watch) обвиняет режим Менгисту в гибели по крайней мере 200 тыс. человек и в вынужденном бегстве из страны 750 тыс. граждан.
Lane Т., Ghosh А., Hamann J., Phillips S., Schulze-Ghattas М. and Tsikata Т. IMF-Supported Programs in Indonesia, Korea and Thailand: A Preliminary Assessment // Occasional Paper 178, International Monetary Fund, January 1999.
Существуют значительные разногласия по вопросу о том, должны ли центральные банки быть более независимыми. В нескольких работах доказывается (методом межстрановой перекрестной регрессии), что темпы инфляции в случае независимости банка могут быть ниже, но мало свидетельств, что при этом улучшаются реальные показатели, такие, как темпы роста или уровень безработицы. В данном случае моя задача не разрешить эти споры, а подчеркнуть, что в условиях таких разногласий нельзя навязывать странам одну определенную точку зрения.
Для примера см.: Waldman P. How U.S. Companies and Suharto's Cycle Electrified Indonesia //Wall Street Journal, December 23, 1998.
Идея, что рынки путем саморегулирования могут привести к эффективным результатам, была выдвинута Адамом Смитом в его классической книге «Исследования о причинах и богатстве народов», появившейся в 1776 г., в один год с Декларацией независимости США. Формальное математическое доказательство, определяющее условия, при которых это справедливо, было дано двумя лауреатами Нобелевской премии ― Жераром Дебрю из Калифорнийского университета в Беркли (премия 1983 г.) и Кеннетом Эрроу из Стэнфордского университета (премия 1972 г.). Основной вывод, гласящий, что при несовершенной информации или неполной системе рынков конкурентное равновесие (в смысле ограниченного оптимума Парето) неэффективно, принадлежит Б. Гринвуольду и Дж. Ю. Стиглицу, см.: Greenwald В. and Stiglitz J.E. Externalities in Economies with Imperfect Information and Incomplete Markets // Quarterly Journal of Economics 101 (2) (May 1986). P. 220-264.
Разные точки зрения можно изучить по следующим работам: Krugman P. The Myth of Asia's Miracle: A Cautionary Fable // Foreign Affairs (November 1994) и Stiglitz J.E. From Miracle to Crisis to Recovery: Lessons from Four Decades of East Asian Experience // Stiglitz J. E. and Yusuf S. (eds.). Rethinking the East Asian Miracle (Washington, DC, and New York: World Bank and Oxford University Press, 2001), P. 509-526. См. Также: World Bank. The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy (New York: Oxford University Press, 1993); Amsden A. The Rise of «the Rest»: Challenges to the West from Late-Industrialization Economies (New York: Oxford University Press, 2001); Masahiko Aoki, Hyung-Ki Kirn, Okuno Okuno-Fujiwara, and Masahjiro Okuno-Fujiwara (eds.). The Role of Government in East Asian Economic Development: Comparative Institutional Analysis (New York: Oxford University Press, 1998). Очень интересный отчет о Восточноазиатском кризисе можно найти в кн.: Blustein P. The Chastening: Inside the Crisis that Rocked the Global Financial System and Humbled the IMF (New York: Public Affairs, 2001). Больше технических подробностей обсуждается в кн.: Goldstein М. The Asian Financial Crisis: Causes, Cures, and Systemic Implications (Washington, DC: International Institute for Economics, 1998), а также в докл.: Furman J. and Stiglitz J.E. Brookings Papers on Economic Activity // Brookings Panel on Economic Activity, Washington, DC, September 3. 1998. Vol. 2. P.I-114.
Поскольку экономика США не была затронута. Соединенные Штаты не предложили никакой помощи, что резко контрастирует с той щедростью по отношению к Мексике, которую США проявили во время последнего кризиса. Это вызвало огромное негодование в Таиланде, оказавшем сильную поддержку США во время Вьетнамской войны и заслужившем в связи с этим лучшего отношения.
См.: Kaplan E. and Rodrik D. Did the Malaysian Capital Controls Work?; рабочий материал no. W8142 National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass., February 2001. Этот материал можно найти на вэб-сайте профессора Родрика (Rodrik), http://ksghome.harvard.edu/~drodrik.academic.ksg/papers.html).
Корея получила 55 млрд. долл., Индонезия 33 млрд. и Таиланд 17 млрд.
См.: Sacks J. The Wrong Medicine for Asia // New York Times, November 3. 1997, а также To Stop the Money Panic: An Interview with Jeffrey Sachs // Asia-week, February 13,1998.
В 1990 г. прямые иностранные инвестиции составили 24 130 млн. долл., в 1997 г. ― 170 258 млн. и в 1998 г. ― 170 942 млн. долл. Портфельные инвестиции составили в 1990 г. 3935 млн., в 1997 г.-79 128 млн. и в 1998 г.-55 225 млн. долл. Банковские и коммерческие кредиты составили 14 541 млн. долл. в 1990 г., 54 507 млн. ― в 1997 г. и 41 534 млн. ― в 1998 г. Общий приток частного капитала составил 42 606 млн. долл. в 1990 г., 303 894 млн. долл. в 1997 г. и 267 700 млн. в 1998 г.
