И так, кассовый год для наших исследований не годится. Совсем иное говорят цифры, если мы примем в основание сметный год, истекающей со льготным сроком — тут и приходы и расходы данного года — будут очевидны. Официальные цифры составляются, по разным ведомствам, различно — оттого и цифры различны: в казенной палате — одни, в контрольной палате — другие. С своей стороны я отдаю предпочтение последним, во первых потому, что система исчислений контроля — пригоднее для исследования, а во-вторых и потому, что контроль — специалист.
Для большей наглядности я помещу цифры министерства финансов и цифры государственного контроля — рядом.
Доходы по Семиреченской и Сыр-Дарьинской областям простирались:
по сведен. мин. фин. по сведен. госуд. контроля.
В 1868 г. до 1.204,906 р. до 1.643,236 р. 87 к.
» 1869 » » 2.356,241 » » 2.205,909 » 9 »
» 1870 » » 2.915,983 » » 2.007,836 » 66 »
» 1871 » » 2.102,955 » » 2.021,138 » 27 »
» 1872 » » 1.008,374 » » 2.019,295 » 83 »
За пять лет: до 10.588,459 р. до 9.897,416 р. 72 к.
Разница в итогах, как видит читатель, довольно большая, но хотя цифры контроля дают на 691,042 рубля меньше — я все-таки буду держаться этих цифр, потому что величина цифры министерства зависит от степени усердия уездных начальников в том или другом году, а также от числа жителей и состояния урожая. Цифра же контроля зависит только от двух последних, осязательных, величин. Стремление же уездного начальника отличиться сбором всех податей к концу года — на цифру контроля не влияет.
Следует заметить, что в цифрах 1868 и 1869 годов заключается и контрибуция, внесенная бухарцами; остальные годы, без этого чрезвычайного дохода, пришли, так сказать, к норме в два миллиона, с небольшим.
Разница, цифр 1868 и 1869 годов красноречиво свидетельствует об успехе работ организационных коммиссий 1868 года, имевших главною целью: исчисление населения и разделение его на волости.
Неблагоприятные, в экономическом отношении, годы 1871 и 1872, дали однако же цифры более выгодные. Это зависит от того, что подати взимаются, в виде процента с урожая, при перекладке же на деньги — цены берутся рыночные, а во время неурожаев — цены эти естественно возвышаются. Таким образом, в неурожайный год, с меньшого количества собранного хлеба, поступает большее количество денежных взносов.
В половине 1868 года мы приобрели Зеравшанский округ (с Самаркандом). Округ этот приносил:
в 1868 году. . . . 335,458 р. 4 Ѕ к.
»1869 » . . . . 454,931 » 60 ј »
»1870 » .... 762,058 » 45 ѕ »
»1871 » . . . .1,414,092 » 96 Ѕ »
Всего . . . . 2,966,541 7 к.
До 1872 года, сравнительно небольшой, Зеравшанский округ казался самым доходным, но это происходило оттого, что народ платил не 1/10 часть с урожая, как в остальных областях туркестанского края, а 1/5. Когда решено было перейти к денежному окладу, взамен взноса натурою, и когда при этом продукты были расценены по базарным ценам, то на деле оказалось, что народ вместо 1/5 внес более 1/3 урожая. Произошло это следующим образом: при наступлении срока взноса податей население тотчас вывезло казенную часть урожая на базары, цены, конечно, сразу упали и туземцу пришлось продать почти вдвое более хлеба, чем ему было указано сборщиками
Это обстоятельство сильно расстроило экономическое положение туземцев зеравшанского округа, что и выразилось немедленно, сначала недоимками, жалобами и депутациями к генерал-губернатору, а затем преступлениями против собственности и наконец эмиграцией: народ уходил в соседния владения целыми массами, так что было два случая перехода за границу кишлаков в полном составе.
В 1873 году, перед самым выступлением в хивинский поход, генерал-губернатор объявил зеравшанской депутации Государеву милость: понижение податей на половину. Это было сделано, конечно, в самую пору. Таким образом, теперь, зеравшанцы вносят, наравне с другими, 1/10 часть урожая.
На 1874 год исчислено было к поступлению только 1,031,310 руб.
Что касается доходов с Кульджинского округа, то они простираются до 100,000 и расходуются на местные потребности. Не имея точных данных, я не включу этих доходов в общую сумму.
С Аму-Дарьинского округа, в 1873 году, не поступало доходов, так как по мирному договору с хивинским ханом — доходы за этот год предоставлено было собрать самому хану. А в 1874 году их поступило до 140,000,
Считая только Сыр-дарьинскую и Семирченскую области да Зеравшанский округ, мы получим для 1873 года — доход в 2,716.770, если же прибавить к этой цифре 100,000 кульджинских да 140,000 амударьинских, то весь доход по Туркестанскому краю выразится цифрою в 2,956,770 руб.
Надобно заметить при этом, что туземное население, в сущности, вовсе не обременено налогами.
В своих «статистичесских очерках Средне-Азиятской России» я привел следующий рассчет относительно Сыр-Дарьинской области: русское население, в числе 21,549 ч. (с войсками) внесло в 1870 году прямых и косвенных налогов (пошлины за право торговли, акциз с нитей, патентный сбор с заведений и т. п.) — всего до 182,838 р. 93 к. — т. е. почти по 8 р. 44 к. с человека.
Туземное население в числе 931,660 душ, внесло только 940,198 р. 68 1/2 к., — т. е. почти по 1 р. 9 к. с души.
И так, русские вносят почти в восемь раз больше.
На цифру дохода влияет, конечно, и степень точности сведений о числе населения, и самый порядок взимания податей. Точной цифры населения мы еще но имеем, а при существующей системе сбора податей — в казну попадает, может быть, только 1/3, остальное же прилипает к рукам сборщиков.
Нет сомнения, что и те и другие препятствия будут устранены, а тогда и доходы туркестанского округа возрастут, вероятно, до шести миллионов.
Перейдем теперь к расходам.
Содержание местной администрации, а также всех отдельных управлений (казенной и контрольной палат) и наконец, различные мероприятия по благоустройству края (содержание почт, постройки и т. п.) все это обошлось:
В 1868 году 620,750 руб. 46 коп.
— 1869 — 1,229,063 — 52 —
— 1870 — 1,177,124 — 97 —
— 1871 — 1,378,767 — 76 —
— 1872 — 1.695,731 — 86 — {81}
За пять лет: 6,101,438 руб. 57 коп.
В этих цифрах заключаются общие расходы по всему округу, а местные только по Семирченской и Сыр-Дарьинской областям — в остальных же частях округа: в Кульдже и Самарканде и местные расходы отнесены на особые специальные сборы.
С 1873 года расходы по Зеравшанскому округу вошли уже в общую роспись. Сравнивая цифры доходов и расходов, мы составим следующий баланс:
Год. Доходы. Расходы. Остаток. 1868 1,643,236 620,750 1,022,486 1869 2,205,909 1,229,063 976,845 1870 2,007,836 1.177,124 830,711 1871 2,021,138 1,378,767 642,370 1872 2,019,295 1,695,731 323,563 1873 2,716,770 2,396,621 320,149 Итого 4 116.127
Чтобы уяснить читателю источники доходов и характер расходов, приведу здесь бюджет на 1874 год.
ДОХОДЫ
I. Окладные. ..... 2,455.107
II. Неокладные ..... 250.000
III. Поступления разн. рода. . 266.782
2.971.889
Сумма податей. Издержки взимания.
К окладным принадлежат:
а) кибиточный сбор {82} . . 563.734 — 60 к. 57.688 р. 40 к.
б) поземельный {83} . . . . 1.302.110 — 30 » 40.194 » 70 »
в) торговый (зякет) {84} . 279.472 — 10 » 24.027 » 90 »
г) Взамен натуральной повинности {85}. . . . 181.511
д) подушный сбор с 570 мещан Семирченск. 1.368
е) подати с населения верховьев Зеравшана... 5.000
Итого…. 2.333.196 121.911
2.455.107
К неокладным принадлежат:
Акцизный и патентный сборы .... 250.000
К поступлениям разного рода относятся:
а) оброк с казенных земель и казен. хлопковой плантации ..... 34.691 р. 64 к.
б) пошлины за право торговли русским купцам ....... 60.000 »
в) » с чая привозимого из ханств 6.054 »
г) » крепостные и канцелярские. 6.000 »
д) продажа гербовой бумаги. .... 18.000 »
е) штрафы .......... 3.000 »
ж) за паспорты и визы. ...... 396 » 66 »
з) случайные поступления ..... 60.000 »
и) доход от газеты «Туркест. Ведом.» 3.500 »
и) » отдачи в наем ярмарочн. зданий {86}...... 30.000 »
к) » лесов Семиреченск. обл. 9.000 »
» » Зеравшанского окр. 2.000 »
