Редакционные комиссии из представителей бюрократии и общественных деятелей (председатель Я. И. Ростовцев, после его смерти, с 1860 года – В. Н. Панин), большинство которых были сторонниками либеральных проектов реформы. Это были люди одного поколения (35–45 лет), многие из которых – видные государственные и общественные деятели. Они впервые использовали гласность как средство политической борьбы.
Редакционные комиссии были доселе невиданными учреждениями, независимыми и самостоятельными, привлекшими внимание прогрессивных сил России и Европы. Их общепризнанным лидером был Н. А. Милютин, который с середины 1858 г. стал главным мотором в проведении реформ. Именно его проект освобождения крестьян с землей за выкуп выдвинут в качестве единого предложения представителями ответственной бюрократии. Он и послужил основой законодательства 1861 г.
В обсуждении проекта реформы в Редакционных комиссиях участвовали представители губернских комитетов (по два от каждого комитета). Они представили пять проектов, а все их труды заняли 35 печатных томов. В общей сложности комиссии подробно рассмотрели более 80 проектов, представленных губернскими комитетами.
В «Общей докладной записке к проектам Редакционных комиссий», отмечалось: «В других государствах правительства проходили этот путь в несколько приемов и, так сказать, ощупью, потому что он был еще неизведан на практике, и, ступив на него, нельзя было глянуть его до конца. Оттого последовательность мер к постепенному расширению прав и к улучшению быта крепостного сословия почти повсеместно вызывалась непредвиденными общественными кризисами. В этом отношении Россия счастливее. Ей дана возможность, воспользовавшись опытом других земель… обняв сразу весь предстоящий путь от первого приступа к делу до полного прекращения обязательных отношений посредством выкупа земли» [270].
К сентябрю 1859 г. был подготовлен окончательный проект Редакционных комиссий. Правда, их новый председатель граф В. Н. Панин внес в проект свои правки, отразив мнение помещиков-крепостников. А именно: уменьшил размеры наделов для крестьян, заодно увеличив повинности.
Затем проект был передан на утверждение Главному комитету, председателем которого вместо А. Ф. Орлова был назначен великий князь Константин Николаевич, что существенно изменило соотношение сил в пользу либеральной части ответственной бюрократии.
Весь процесс его обсуждения занял почти три месяца – с 10 октября 1860 г. до 14 января 1861 г. За это время прошло 45 заседаний Главного комитета, в течение которых звучали самые различные мнения. 28 января (9 февраля) 1861 г. проект принят Главным комитетом по крестьянскому делу.
Затем его передали в Государственный совет. Крепостническое большинство членов Государственного совета дважды пыталось в корне изменить составленный Редакционными комиссиями проект реформы, однако во всех случаях Александр II утвердил мнение либерального меньшинства. В итоге проект таки приняли, хоть и под нажимом императора и великого князя Константина Николаевича [271].
Отмена крепостного права 19 февраля 1861 года
Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права («О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» [272]) в день шестой годовщины своего пребывания на престоле – 19 февраля 1861 г. В тот же день вышел указ «Об учинении надлежащего распоряжения к приведению в исполнение Положений и Правил о крестьянах и дворовых людях, вышедших из крепостной зависимости» [273], а также 17 законодательных актов [274].
Уровень проработки реформы потрясает воображение и наглядно демонстрирует преимущества либерально мыслящих, болеющих за свою страну государственных деятелей, способных самостоятельно разрабатывать и продвигать проекты кардинальных реформ, над патримониальной бюрократией, пригодной только отрабатывать сигналы патрона. Конечно, в общей бюрократической массе ответственная бюрократия представляла собой очень узкий слой, тем не менее сумевший использовать различные связи, будь то семейные, дружественные, служебные и др., для решения важных государственных задач.
Согласно этим документам,
1) крестьяне в силу закона, а не договора или милости господина получали личную свободу – права «свободных сельских обывателей», то есть полную гражданскую дееспособность во всем, что не относилось к их особым сословным правам и обязанностям.
2) Крестьянские дома, постройки, все движимое имущество крестьян были признаны их собственностью.
3) Крестьяне наделялись правом постоянного пользования землей, за которое следовало платить повинности и выкуп. Размер этих платежей определялся законом и договором с землевладельцем.
4) Крестьяне обрели выборное самоуправление – сельские общества.
Помещики сохраняли право собственности на всю принадлежавшую им землю, но были обязаны предоставить крестьянам «усадебную оседлость» (придомовый участок) за выкуп, а также полевой надел в постоянное пользование. Отказаться от него крестьяне не имели права в течение девяти лет.
Земли полевого надела предоставлялись не лично крестьянам, а в коллективное общее пользование сельским обществам, которые могли распределять их между крестьянскими хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского надела для каждой местности устанавливался законом.
За пользование землей крестьяне отбывали барщину или платили оброк. Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах, для составления которых отводился двухлетний срок. Составление грамот поручалось помещикам, их проверка – мировым посредникам.
Крестьяне имели право выкупить полевой надел по требованию помещика или по соглашению с ним, после чего все обязательства крестьян перед помещиком прекращались. Крестьяне, выкупившие свои земли, назывались крестьянами-собственниками, не перешедшие на выкуп – временнообязанными. Крестьяне могли перейти на дарственный надел (1/4 от положенного, но без выкупа). В этом случае они назывались крестьянами-дарственниками.
Государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии получения выкупных платежей (выкупная операция), приняв их выплату на себя. Крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству.
Крестьянская община сохранялась. Надельная земля передавалась крестьянам на правах общинного пользования, а после выкупа – общинной собственности. Сохраняя общину с ее архаичными правилами переделов крестьянской земли, круговой порукой и коллективной ответственностью за повинности, реформаторы понимали, что она будет препятствовать свободному развитию рыночных отношений в аграрном секторе. Однако для начала реформы сохранение института, укоренившегося в организации хозяйства, в сознании и повседневной жизни крестьян, считалось неизбежным. Впрочем, выход из общины не запрещался и со временем должен был расширяться.
Манифест был обнародован 5 марта (17 марта) 1861 г., в Прощеное воскресенье. Его текст был зачитан в церквах после обедни в Москве, Петербурге и других городах. В Михайловском манеже указ перед народом был зачитан императором лично, вызвав, как писалось тогда, чрезвычайное впечатление у собравшихся. Когда экипаж государя показался потом на площади перед Зимним дворцом, многотысячная толпа народа приветствовала царя-освободителя.
5
Земская и городская реформы
Освобождение крестьян от крепостной зависимости и наделение их частной собственностью на землю а, следовательно, и другими гражданскими правами пробивало заметную брешь в системе управления империей. Помещики в своем поместье не только кормились в широком смысле этого слова, но и обеспечивали общественный порядок, отправляли правосудие, собирали с крестьян налоги, направляли или продавали их в рекруты. 103 тыс. помещиков с опорой на крестьянские общины управляли населением в 22 млн человек [275]. Собственно, именно за эти управленческие функции Павел
