Отношения между инспектором и водителем, а также все вопросы касательно дорожного движения регулируются не только Правилами дорожного движения. Несомненно, этот документ является основополагающим, но бывают такие ситуации, при которых стоит обратиться и к другим нормативным актам.
Главная обязанность инспектора заключается в обеспечении бесперебойного, беспрепятственного и безопасного движения. Первое, что делает инспектор, когда вас останавливает, – взмахивает жезлом и просит остановиться. Для проверки документов вас могут остановить только на стационарных постах ДПС и контрольно-пропускных пунктах. Сейчас понятие стационарного поста ДПС содержится в п. 22.4 Наставления об организации комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах: «Стационарный пост ДПС (СПДПС) – наряд ДПС ГИБДД, выполняющий задачу в определенном месте, оборудованном специальными служебными помещениями, оснащенном оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями» и косвенно в п. 14 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее – Административный регламент): «Понятие стационарного поста ДПС включает также контрольно-пропускной пункт». Патрульный автомобиль никак не может быть признан постом ДПС, что бы вам ни говорил инспектор.
Вне указанных пунктов основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:
✓ установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;
✓ наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения;
✓ наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных и разыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;
✓ необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;
✓ необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;
✓ выполнение распорядительно-регулировочных действий;
✓ необходимость использования транспортного средства (абзац 5 пункта 4 настоящего Административного регламента);
✓ необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;
✓ проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов.
Если инспектор остановил вас вне стационарного пункта, рекомендуем поинтересоваться, какова причина остановки. Если инспектор не ответил вам или его объяснения не совпадают с вышеперечисленными основаниями для остановки, его поведение уже можно расценивать как нарушение служебной дисциплины. Инспектора за данное нарушение можно привлечь к ответственности по ст. 12.35 КоАП РФ и штрафу в размере 20 000 руб.
На дороге служебные обязанности выполняют исключительно инспекторы ДПС. Могут ли вас остановить сотрудники других структур полиции? Да, могут. Упомянутый ранее Закон РФ «О полиции» дает им такое право. Это же положение закреплено в ПДД – п. 2.1.1 не делает различий между сотрудниками ДПС и другими структурами МВД.
Но такая остановка должна вас насторожить. Для каждой структуры МВД и для каждой должности в приказах четко прописано, когда сотрудник имеет право остановить автомобиль при выполнении им служебных обязанностей (п. 20 ч. 1. ст. 13 Закона «О полиции»). Например, сотрудник ППС может остановить автомобиль для ограничения доступа в зону оцепления или проверки документов. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право производить досмотр ТС (п. 16 ч. 1 ст. 13 Закона «О полиции»). При этом действия сотрудника полиции должны в точности совпадать с действиями инспектора ДПС. В разговоре с сотрудником полиции вы имеете такие же права, как и в разговоре с инспектором, поэтому немедленно потребуйте, чтобы он представился, предъявил документы и назвал причину остановки. Согласно приказу МВД РФ от 05.05.2012? 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», помимо сотрудников ГИБДД, составлять протоколы по статьям 12.1–12.3, 12.6, 12.7, 12.10–12.20, 12.25, 12.29 КоАП РФ могут другие сотрудники полиции, но только при осуществлении ими своих обязан ностей.
Сигнал об остановке должен быть четким и понятным. Если вас пытаются привлечь за то, что вы не остановились, можете ссылаться на то, что не видели, чтобы вам подавали сигнал об остановке либо вы расценили его как поданный другому ТС. В доказательство вашей правоты вы можете использовать показания свидетелей.
Если инспектор вел себя грубо и неуважительно (к сожалению, и такое бывает), тем самым он нарушил Административный регламент, в котором говорится: «Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам. В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку. При обращении к участнику дорожного движения сотрудник должен представиться, назвав свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения».
Очень часто инспектор просит водителя выйти из автомобиля, тем самым он ограничивает ваши права как гражданина и нарушает закон. Обоснованно приказать выйти из автомобиля сотрудник ГИБДД может только в случаях:
✓ необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;
✓ наличия у водителя признаков опьянения и (или) болезненного состояния;
✓ для проведения в присутствии водителя (владельца транспортного средства) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;
✓ для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;
✓ когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий, а также оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;
✓ когда его поведение создает угрозу личной безопасности сотрудника.
Часто инспекторы просят открыть багажник автомобиля. Следует сказать, что данное действие – это не осмотр автомобиля, а его досмотр, правила которого регламентированы ст. 27.9 КоАП РФ. Осмотр – это визуальное обследование автомобиля. При осмотре инспектор может через стекло заглянуть в салон, сверить маркировочные обозначения ТС с записями в документах на него, осмотреть внешний вид автомобиля и не более.
А согласно ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
О том, проводятся ли какие-либо специальные мероприятия, участвует ли в проведении таких мероприятий сотрудник ГИБДД, остановивший вас, и является ли он вообще сотрудником, а не мошенником, вы можете узнать в дежурной части, позвонив туда по телефону, который лучше всегда иметь под рукой.
Согласно Административному регламенту основаниями для досмотра ТС являются:
✓ проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ;
✓ проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве;
