25. Избирательное право: понятие и структура
Избирательное право — это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс. Различают субъективное избирательное право — это право граждан избирать и быть избранными и объективное избирательное право — это система норм, исходящих от органов государства, местного самоуправления, регулирующих общественные отношения в процессе подготовки и проведения всех форм выборов.
Право избирать является активным избирательным правом, а право быть избранным
— это пассивное избирательное право. Общая форма избирательного права закреплена в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами.
Субъекты РФ могут принимать только правовые акты по вопросам организации и проведения выборов. Избирательное право, являясь отраслью конституционного права, разделяется на ряд самостоятельных институтов, которые регулируют различные этапы выборов и определяют статус их участников.
К совокупности организационно-правовых этапов относятся:
1. Назначение выборов.
2. Образование избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборные должности.
4. Предвыборная борьба.
5. Порядок голосования и подведения итогов голосования и выборов.
6. Порядок проведения повторных, дополнительных выборов, повторного голосования. Отдельные этапы чередуются друг с другом или протекают параллельно.
Статусные институты определяют положение:
1. Избирателей.
2. Избирательных объединений.
3. Кандидатов в депутаты и на выборные должности.
4. Доверенных лиц кандидатов, групп поддержки кандидатов.
5. Наблюдателей.
6. Избирательных округов и избирательных участков.
7. Избирательных комиссий, их членов.
> 8. Журналистов и средств массовой информации.
9. Органов власти, должностных лиц.
26. Принципы избирательного права в Российской Федерации
Основными принципами избирательного права в Российской Федерации являются принципы, составляющие основы конституционного строя России, — это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия и др.
В принципы организации выборов входит проведение выборов избирательными комиссиями, территориальный принцип, заключающийся в проведении выборов в рамках избирательных округов, участков, а также принцип состязательности и альтернативности выборов, принцип гласности.
Принципы правового избирательного права граждан заключаются в участии граждан в выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайны голосования.
Всеобщее избирательное право подтверждается тем, что все люди, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии и иных обстоятельств, при минимуме ограничений имеют право принимать участие в выборах.
Специальные ограничения называются цензами, в России их два вида: возрастной ценз — это активное избирательное право, и право голосовать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет; ценз оседлости — это проживание на соответствующей территории в течение определенного срока.
Принцип равного избирательного права трактуется в федеральном законе, что все участники выборов действуют на равных основаниях, т. е. имеют равные права и обязанности как избиратели. Прямое избирательное право означает, что все участники выборов голосуют на выборах за или против кандидата (списков кандидатов) непосредственно.
Тайное голосование также является принципом избирательного права в России, т. е. исключается возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя.
27. Избирательные системы и их использование в формировании органов государственной власти Российской Федерации
Избирательная система характеризуется совокупностью правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения результатов голосования. Источниками правовых норм являются Конституция России, закрепляющая основные принципы избирательного права, и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, конституции субъектов РФ.
В России используются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Суть мажоритарной системы состоит в разделении избирательной территории на округа, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов.
Разновидностью мажоритарной системы являются выборы Президента РФ, глав муниципальных образований.
При пропорциональной системе депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию проведения выборов.
Депутатские мандаты вначале распределяются между списками избирательных объединений, а после этого идет распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.
Иногда применяется смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая соединяет позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Российское избирательное законодательство закрепляет проведение выборов федерального парламента на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и допускает использование различных видов избирательных систем как на региональном, так и на муниципальном уровне.
28. Избирательный процесс в Российской Федерации: общая характеристика
Избирательный процесс — это система правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.
Первой стадией после назначения даты выборов является составление списков избирателей. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательством.
Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании.
Для проведения выборов определяют избирательные округа и участки.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу — территории всей страны. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разделяется на избирательные участки.
Подготовка и проведение выборов производятся системой избирательных комиссий, возглавляемой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В систему избирательных комиссий также входят избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии и участковые комиссии. Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе.
О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. С этого момента кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата.
Регистрация кандидата при наличии составленного заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и представленных сведений осуществляется соответствующей избирательной комиссией.
Граждане РФ, общественные объединения вправе законными методами проводить предвыборную агитацию.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами избирательной комиссии.
29. Выборы в Российской Федерации, их значение; образование избирательных округов
Выборы — это публичное мероприятие, на котором граждане выражают свое конституционное право непосредственно и самостоятельно, путем голосования формировать органы государственной власти, местного самоуправления и иные свои права; это также совокупность организационно-правовых мероприятий по подготовке и проведению избрания депутатов представительных органов и выборных должностных лиц.
