мощи, что не только не было равенства угроз, но и абсолютный уровень угрозы со стороны уступающей стороны был относительно низким. Хотя неравенство может возникнуть снова, вполне вероятно, что абсолютный уровень уступающей стороны в ядерном будущем будет достаточно высоким, чтобы вызывать уважение. Теперь мы обратимся к сценарию, взятому из современных условий. В нем никто не сомневается, что огромные разрушения могут быть нанесены любой из сторон.
Сценарий "стандартного кризиса"
Здесь в общих чертах представлен сценарий "стандартного кризиса", который использовался в некоторых исследованиях Института Хадсона. Место действия - Германия, но не потому, что мы считаем, что в настоящее время это необычайно опасный регион мира, но из общепринятого предположения, что раскол Германии является наиболее очевидным и правдоподобным источником европейского кризиса.
В нашем сценарии происходят следующие шаги:
1. Волнения и спровоцировавший их инцидент насилия в Восточной Германии или Берлине.
2. В Восточной Германии наблюдается высокий уровень народной агитации с уличным насилием.
3. Граница между Востоком и Западом Германии (или Берлинская стена) открыта в разных местах восточногерманскими повстанцами.
4. Существует ограниченная, но важная степень вмешательства западногерманских "добровольцев".
5. Советский Союз направляет предупреждение Западной Германии и НАТО.
6. Ограниченные эвакуации в Европе и США.
7. НАТО отвечает на советское предупреждение предупреждением против советской интервенции.
8. Продолжается насилие и пересечение границ, в котором в большом количестве участвуют западные немцы.
9. Советский Союз вмешивается, совершая ограниченную вылазку через границу или инициируя другое крупное насилие, или, возможно, проводя нелетальную демонстрацию ядерной силы.
10. Дальнейший обмен сообщениями.
11. Прекращение или ослабление военных действий.
12. "Перемирие" нарушено.
13. Увеличение числа эвакуаций и инициирование других программ готовности к чрезвычайным ситуациям.
14. Увеличение количества пересечений границы обеими сторонами.
15. Одна сторона выдвигает ультиматум.
16. Подготовка и завершение программ готовности к чрезвычайным ситуациям.
17. Либо Советы совершают ограниченное нападение на Западную Европу, призванное продемонстрировать решимость и расколоть НАТО (в надежде добиться капитуляции или давления на одного из основных участников), либо США совершают ограниченное нападение для сдерживания Советов.
18. Объявление США об открытых городах и стратегия избегания городов.
19. Аналогичные заявления НАТО об открытой Европе к западу от Рейна с вероятным выборочным объявлением открытых территорий в Германии.
20. Либо США, либо Советы наносят крупный контрудар, тщательно избегая сопутствующего ущерба, одновременно выдвигая либо новый ультиматум, либо предложение о мирном урегулировании.
Этот сценарий не нуждается в обсуждении. Многие читатели, несомненно, сочтут его неправдоподобным, поскольку совершенно ясно, что в большинстве обстоятельств этот кризис скорее будет остановлен в любой точке своего развития, чем перейдет в следующую точку. Тем не менее, это вполне мыслимое развитие событий, поскольку реальные или воображаемые технические проблемы, официальный или неофициальный саботаж, неповиновение или несанкционированное поведение, недоразумения и просчеты, и так далее, могут помешать попыткам остановить кризис - и, конечно, будут значительные народные и политические препятствия для любого решения остаться в стороне от "Венгрии" в Восточной Германии. Для того чтобы остановить кризис, может потребоваться больше политического мужества, чем может быть в решающих правительственных кабинетах. Действительно, несомненно, найдутся чиновники, которые увидят в кризисе не только возможность, но и опасность.
Конечно, существует большое количество различных путей, по которым этот кризис может продолжаться. Некоторые из них приведены ниже.
1. Локальная (упреждающая?) капитуляция любой из сторон.
2. Местное (упреждающее?) размещение с любой стороны.
3. Капитуляция или размещение Советским Союзом или НАТО.
4. Революция или беспорядок в НАТО или Варшавском договоре.
5. Стабилизированная фронтальная точечная стрельба.
6. Урегулирование "услуга за услугу".
7. Быстрое восстановление status quo ante.
8. Устойчивые обычные боевые действия.
9. Обычный бой типа "пауза".
10. Местная победа и местное отступление.
11. Короткая тактическая ядерная война.
12. Устойчивая тактическая ядерная война.
13. Центральная эскалация.
14. Переговоры о заключении мирного договора.
Некоторые из этих возможностей будут рассмотрены в последующих главах.
ГЛАВА 2. СТУПЕНЬКИ ЛЕСТНИЦЫ ЭСКАЛАЦИИ
Полезная метафора
Рассматривая принудительные аспекты международных отношений, данное исследование анализирует спектр международных кризисов и выбор механизмов их преодоления. Внимание будет сосредоточено на использовании и злоупотреблении тактиками и стратегиями эскалации, а не на рассмотрении устойчивого конфликта на каком-либо конкретном уровне. Исследование не будет касаться всех аспектов эскалации, а сосредоточится на метафоре эскалационной лестницы -методологическом приеме, который обеспечивает удобный перечень множества вариантов, стоящих перед стратегом в двусторонней конфронтации, и облегчает изучение роста и торможения кризисов. Самое главное, лестница показывает, что между кризисом низкого уровня и тотальной войной существует множество относительно непрерывных путей, ни один из которых не является обязательным или неумолимым.
Метафоры, конечно, могут вводить в заблуждение. Изучение лестницы должно растягивать и будоражить воображение, а не ограничивать его. Таким образом, я не буду спорить с аналитиками, которые хотят использовать больше нюансов и сложностей, но я убежден, что, за исключением специальных целей или конкретных ситуаций, они не должны обычно пытаться обойтись меньшим количеством.
Конечно, лицам, принимающим решения, и их непосредственным советникам, возможно, не придется рассматривать широкий спектр альтернатив при решении специальных задач и конкретных ситуаций. Они могут счесть вполне удовлетворительным иметь дело с простым и ограниченным числом вариантов, но за исключением таких специальных целей и в конкретных ситуациях важно осознавать весь спектр возможностей и соображений. Как всегда, это делает работу аналитика и штабного планировщика более сложной, чем работу лица, принимающего решение в кризисной ситуации, которое имеет дело с особым и конкретным и не испытывает дополнительных трудностей из-за чувства неверия и недоверия. Следовательно, лицо, принимающее решение, может в условиях кризиса легко и быстро придумать или разработать то, что в обычное время кажется гипотетическим, нереальным, сложным или иным образом трудным как "академическому" ученому, так и обывателю.
Лестница эскалации - линейное расположение примерно возрастающих уровней интенсивности кризиса. Такая лестница представляет собой последовательность ступеней, что, грубо говоря, является порядком возрастания интенсивности, по которому может развиваться данный кризис. Любая конкретная лестница задумана как архетип, который может служить образцом и контекстом для изучения определенного класса международных кризисов. Конкретные кризисы в этом классе не обязательно следуют какому-либо поэтапному развитию, и они могут никогда не обостряться очень далеко, но лестница эскалации обеспечивает полезную основу для систематического изучения возможностей, как реализованных, так и нереализованных.
Однако я хотел бы еще раз подчеркнуть,
