элементов в своих собственных ПБ. Бюджетирование с участием населения в Нью-Йорке (PBNYC), одном из крупнейших в Америке, было вдохновлено Кашкайшем. Хотя PBNYC в целом напоминает Кашкайш по срокам и структуре, он отличается в одном важном аспекте: 35 миллионов долларов, которые Нью-Йорк выделил через PB в 2019 году, составили менее 1 процента от его ежегодных инвестиций в инфраструктуру. 5 Чтобы приблизиться к 15 процентам, потраченным в Кашкайше, Нью-Йорку нужно будет тратить примерно 1 миллиард долларов через PB ежегодно.
Эксперты по PB подчеркивают, что для успеха необходимо множество элементов. Хотя значительные финансовые инвестиции необходимы, высококомпетентный технический персонал для выполнения проектов не менее важен, чтобы проекты были завершены быстро и качественно. Нельсон Диаш, португальский консультант, который на протяжении двух десятилетий консультировал правительства по всему миру по вопросам разработки ПБ, говорит, что многие ПБ стагнируют, потому что в них есть только один из этих двух элементов. Помимо этих основ, Диаш выделил еще три важные особенности: хорошо разработанную методологию, эффективную систему мониторинга и оценки, а также сильное гражданское общество. Джованни Аллегретти, старший научный сотрудник Центра социальных исследований при Университете Коимбры, рассказал мне, что Кашкайш - одна из немногих ПБ в мире, которая постоянно совершенствует свою методологию.
Почти каждый элемент общественной сессии, который я видел, отражает это постоянное совершенствование. В ПБ Кашкайша не всегда было две типологии, требование голосовать за одну идею каждого типа или система разделения групп через случайное распределение мест. Количество времени, отведенное на обсуждение и выступления, также со временем было уточнено. Модераторы за каждым столом - в основном добровольцы из других городских департаментов - теперь обучены сценарию, который включает в себя десятилетние знания о том, как направлять граждан на целенаправленную и гражданскую беседу.
Карин Перейра, руководитель отдела бюджетов, основанных на участии населения, рассказала мне, что многие корректировки происходят из предложений граждан. После завершения разработки ПБ каждого года город приглашает общественность высказать свои замечания по поводу улучшений. В один год некоторые люди предложили ввести голосование против на всеобщих выборах. Они не хотели, чтобы рядом с их домами был построен парк для собак, и утверждали, что в ПБ должна быть возможность голосовать против проектов, а не только за них. Город согласился, но, чтобы люди не могли саботировать конкурирующие проекты, он добавил защиту: если вы используете отрицательный голос для проекта типа А или Б, вы отказываетесь от своего положительного голоса в той же категории. Отрицательные голоса используются редко, но иногда они играют решающую роль в победе или поражении проекта на общих выборах.
Сила и плотность ассоциаций в обществе может быть как причиной, так и следствием успешной ПБ. Культурные общества, группы художников, защитники животных, спортивные клубы, группы соседей, родительские ассоциации, группы бойскаутов и другие организации предлагают идеи и объединяют свои сети для их поддержки. В Кашкайше такие группы настолько сильны, что они доминировали в ПБ в первые годы его существования, угрожая подорвать участие отдельных людей, которые считали себя неспособными конкурировать. До того как город сделал каждый голос за один тип проекта действительным только в том случае, если второй голос был отдан за другой тип, люди, как правило, просто голосовали за своих друзей, соседей и ассоциации. Теперь же, чтобы первый голос был засчитан, они должны выбрать что-то другое для поддержки. Кашкайш также запрещает одному сектору получать более трети от общего объема инвестиций в год. Например, в год, когда на всеобщих выборах победила двадцать одна идея, если все двадцать один лучший проект предполагал инвестиции в школы, финансирование получат только семь самых популярных проектов, связанных со школами, что позволит победить и другим идеям.
Ученые, изучающие ПБ, подчеркивают, что такие обязательные правила создают доверие к процессу. 6 Установление сроков реализации победивших проектов, гарантия ежегодных минимальных расходов, публикация простых и понятных правил, как предлагать проекты и голосовать по ним, - все это жизненно важно. Как гражданин, зачем организовывать кампанию, если вы знаете, что мэр может выбрать свой любимый проект или отменить ПБ на этот год, чтобы профинансировать свою программу? Зачем участвовать в кампании, если вы знаете, что местные пожарные снова победят, или если на проект можно выделить не более 20 000 евро, а ваша идея обойдется в десять раз дороже? К тому же, зачем участвовать в конкурсе, если ваш город ограничил допустимые проекты только одной категорией, например, изменением климата, а вас больше волнует что-то другое?
За последние несколько лет такие ограничения доменов усилились, и это глобальная тенденция в ПБ, которая беспокоит Диаса. "Нам нужно создавать открытые пространства, посвященные всем вопросам, всем проблемам, всем приоритетам. Возможно, у нас есть часть общества, которую не волнует изменение климата. Поэтому, если мы хотим обсуждать только изменение климата, мы исключаем эту часть общества", - сказал он. Еще одна тенденция последнего времени - переход к цифровым технологиям. Во время пандемии многие правительства по всему миру пытались проводить ПБ полностью в режиме онлайн. "Если вы действительно хотите улучшить демократию, вам нужно создавать различные процессы участия лицом к лицу. Будущее демократии - не в Интернете", - сказал Диас.
Диаш консультирует Кашкайш с тех пор, как тот впервые ввел PB в 2011 году, и на каждой публичной сессии он видел, как люди меняют свое мнение о том, что поддержать, благодаря личной дискуссии. Ксавье Каннинг также видит в очных сессиях нечто незаменимое: "На онлайн-сессиях вы можете получить тысячи лайков за несколько секунд, но стороннику идеи не нужно быть очень преданным. Можно просто сидеть на диване в темноте с телефоном. На живых сессиях все делают усилия, чтобы прийти и поговорить с другими людьми".
Одна из критических точек зрения на ПБ заключается в том, что она может еще больше укрепить власть среднего класса, игнорируя потребности бедных. У человека, работающего на двух работах, может не быть времени на посещение публичного заседания, не говоря уже о том, чтобы тратить недели на кампанию по сбору голосов. Нельзя сказать, что цифровые процессы меняют эту динамику, поскольку люди, обладающие большим временем, знаниями и социальным капиталом, все равно могут добиться успеха в онлайн-форматах. Одной из главных задач команды по ПБ Кашкайша на ближайшие годы является расширение участия в выборах жителей с низким уровнем дохода и людей, не говорящих на португальском языке.
Даже если проводить самые лучшие информационные кампании и вносить изменения для обеспечения доступа ко всем демографическим группам, ПБ сталкивается с определенными структурными ограничениями. Граждане не могут использовать ПБ для повышения минимальной зарплаты, строительства доступного жилья на 50 миллионов
