евро или запрета одноразового использования пластика. Само по себе ПБ "никогда не изменит судьбу бедного района", - говорит Аллегретти. Оно не решает всех проблем и не делает ненужными другие политические вмешательства.
Я спросил нескольких человек из городского штаба, что произойдет, если Кашкайш отменит бюджетный лимит в 350 000 евро или увеличит ежегодные расходы на ПБ с нынешних 15 % инвестиционного бюджета до примерно 50 %. По их словам, это не невозможно, но потребует больше персонала и, возможно, более длительного технического анализа. Проекты стоимостью в миллионы евро потребуют более ожесточенной кампании, которая может оказаться на руку более влиятельным и организованным группам. Реализация также может занять больше времени. При превышении определенного размера эффективность и прозрачность могут снизиться.
Люди, работающие над ПБ для города, шутят, что неясно, управляет ли Кашкайш ПБ или наоборот. Поскольку бюджетные ассигнования на ПБ зависят от количества участников, его размер теоретически может расти, достигать плато или даже сокращаться. В 2011 году в голосовании приняли участие всего 6 903 человека, и 2,1 млн евро было потрачено на 12 проектов. В 2017 году в голосовании приняли участие 75 357 человек, а на финансирование 27 проектов было потрачено 6,3 млн евро. В течение первых десяти лет, с 2011 по 2021 год, почти 500 000 человек проголосовали за распределение 45 миллионов евро на 198 проектов-победителей. На данный момент PB настолько глубоко вплетена в культуру и политику города, что трудно представить ее полное исчезновение. Диас считает, что город переживает "каскадную демократизацию институтов". Поскольку ПБ создает ожидания прозрачности и участия в принятии ключевых решений, люди переносят эти ожидания в школу, на работу и во взаимодействие с государственными чиновниками.
ТУРИЗМ, ЖИЛЬЕ, ВАЛЮТА
Кашкайш больше известен как сверкающий морской курорт, чем как пионер экономической демократии. Город был магнитом для элиты на протяжении сотен лет. В XIX веке сезонный приток богатых гостей строил роскошные особняки вдоль побережья, формируя эстетику "летней архитектуры", отличающуюся пышной эксцентричностью. В Кашкайше жили короли Англии, Португалии, Италии и Великобритании.
Центр города по-прежнему кишит туристами. Состоятельные европейцы прилетают сюда на выходные, чтобы поиграть в гольф или спустить деньги в казино "Эшторил", которое послужило вдохновением для романа Флеминга о Джеймсе Бонде "Казино Рояль". Более дюжины офисов недвижимости усеивают центр города, их витрины рекламируют объекты стоимостью не менее 500 000 евро - инвестиционный порог для участия в программе "Золотая виза", которая, по сути, позволяет богатым иностранцам приобрести право на постоянное проживание в Европейском союзе. По вечерам загорелые туристы сидят в дорогих ресторанах, едят свежую рыбу и пьют белое вино. Неофициальный девиз Кашкайша гласит: "Город рыбаков и королей", но центр города больше склоняется к королям, чем к рыбакам.
Из-за интенсивного туризма местным жителям может казаться, что город - это игровая площадка для богатых иностранцев. Диого Палхинья, сорокасемилетний IT-консультант из Кашкайша, чей дед на самом деле был рыбаком, рассказал мне, что движение в центре города - это кошмар, а рынок недвижимости неустойчив, поскольку инвесторы, спекулянты и застройщики взвинчивают цены до уровня, непосильного для большинства семей. Ориентация экономики на туризм может сделать более сложными основные составляющие жизни - возить детей в школу, найти приличное жилье. Палхинья иногда чувствовал, что городские приоритеты "очень важны для экономики, очень важны для туристов и все больше отдаляются от людей".
Бюджетирование с участием населения, напротив, ориентировано на людей. "Это способ дать людям почувствовать, что это их родной город, сделать проекты, которые не являются сексуальными или туристическими", - говорит он. В 2017 году Палхинья пришел на общественную сессию ПБ и предложил такой проект: реконструкцию и расширение детской библиотеки в общественном парке. Палхинья и его брат часто посещали библиотеку, когда были мальчишками. Когда у него родились две маленькие дочери, которые тоже оказались заядлыми читателями, он снова стал постоянным посетителем. Библиотека, размещавшаяся в бывшем гараже приморского особняка, была маленькой, плохо изолированной и плохо спроектированной, а также недоступной для инвалидных колясок. Его проект победил, и, несмотря на некоторые задержки, работы скоро будут завершены.
Циник может увидеть в этом примере микрокосм всего PB Кашкайша: что-то, что дает общественности немного власти, чтобы обновить гаражи, не трогая особняки. Действительно, ПБ вряд ли перевернет базовую структуру городской экономики. Но неясно, хочет ли этого большинство людей. Жозе Баталья, местный житель Кашкайша, который через родительскую ассоциацию активно участвует в проектах ПБ, направленных на развитие государственных школ, сказал мне, что у него нет проблем с богатыми жителями и туристами, если только они платят налоги. Я спросила Жоану Балсмау, члена городского совета, что произойдет, если кто-то предложит через ПБ взимать с туристов дополнительную плату за проезд в центр города или даже ограничить их количество, и она сказала, что это никогда не пройдет. Слишком много людей зарабатывают на жизнь туризмом.
Бюджет, поддерживающий ПБ, формируется в основном из двух источников: налога на операции с недвижимостью и налога на домохозяйства. Сокращение туризма не привело бы к уменьшению объема средств, выделяемых на ПБ по адресу, однако богатство города способствует сравнительно высокому финансированию ПБ. В некоторых случаях связь между туризмом и общественными услугами прямая. Кашкайш - один из немногих городов Европы, где общественные автобусы полностью бесплатны. По словам Каррейраса, он привлек крупную компанию по прокату автомобилей, которая разместила свою штаб-квартиру в черте города; местные налоги, которые платит компания, помогают покрывать расходы на общественный транспорт.
Есть что-то парадоксальное в том, чтобы поддерживать программу, которая убирает автомобили с дорог, и приветствовать компанию, которая ставит автомобили на дороги. Даже если чистая экологическая выгода будет положительной, можно получить лучшее из двух миров: бесплатные автобусы и отсутствие компании по прокату автомобилей. Этот же парадокс применим к массовому туризму и ПБ: первый делает районы более дорогими, анонимными и неприятными, а второй помогает людям знакомиться друг с другом и делает районы более безопасными и благоустроенными. Первый пускает корни, второй их выкапывает.
В подавляющем большинстве городов с экономикой, основанной на массовом туризме, отсутствует уравновешивающая система прямой демократии участия. По сравнению с этими городами Кашкайш впечатляет. Но город может ограничить массовый туризм, сохраняя и расширяя участие. Если предложить выбор между сокращением туризма и потерей ПБ или сохранением и ПБ, и массового туризма, многие предпочтут второе. Лучше спросить людей, какой уровень туризма является оптимальным при неизменном размере ПБ. Когда я спросил Бальсемао, что будет делать местное правительство, если, вопреки ее прогнозу, большинство людей поддержат меры по ограничению туризма в центре города, она не стала поддерживать прямую демократию. "Я не думаю, что мы бы
