по изучению того, как климатическое бюджетирование может быть принято в их населенных пунктах. Стокгольм уже запустил аналогичную программу. И речь идет не только о прогрессивных скандинавских столицах: Барселона, Берлин, Лос-Анджелес, Милан, Монреаль, Мумбаи, Париж, Рио-де-Жанейро и Тшване также принимают участие в программе.
Города играют ключевую роль в борьбе с изменением климата. Многие из них достаточно малы, чтобы избежать тупика национальной политики, но при этом достаточно велики, чтобы добиться значительных перемен. Валери Плант, мэр Монреаля, сказала мне, что муниципалитеты могут действовать более оперативно, чем национальные правительства, вдохновляя их на подражание эффективным программам; они также могут мобилизовать и мотивировать граждан напрямую. В настоящее время Монреаль стремится к 55-процентному сокращению выбросов к 2030 году и к углеродной нейтральности к 2050 году. Плант привел Осло в качестве источника вдохновения, назвав его цели на 2030 год "потрясающими". Каждый город будет подходить к климатическому переходу по-своему, но модель, разработанная в Осло, представляет собой базовый шаблон для эффективной политики.
Климатический бюджет Осло - это не одна статья расходов среди других. Это процесс измерения того, насколько различные политические меры сокращают выбросы, и руководство для принятия решений во всех муниципальных департаментах. Некоторые меры требуют дополнительного финансирования: электрические экскаваторы стоят дороже дизельных машин. Другие, например, повышение платы за проезд и парковку для неэлектрических автомобилей, приносят деньги. "Климатический бюджет - это инструмент для реализации наших климатических целей и климатической стратегии на ежегодной основе, - сказала мне Хейди Сёренсен, глава климатического агентства Осло. Бюджетный процесс устанавливает, что именно должно быть сделано, когда, кто должен это сделать и сколько это будет стоить. Это придает конкретность масштабным целям".
Составление климатического бюджета требует точного измерения выбросов. Если вы не знаете количество выбросов, вызванных различными видами деятельности, невозможно оценить эффективность различных предлагаемых мер. Согласно последним исследованиям Норвежского агентства по охране окружающей среды, почти 80 % выбросов в Осло приходится на три сектора городской экономики: сжигание отходов и энергоснабжение (23 %), частные автомобили и микроавтобусы (33 %) и другие "мобильные сжигания", включая строительную технику (20 %). Статистика не идеальна - помимо прочего, она отстает от настоящего времени на два года, - но она позволяет городу сосредоточиться на политике, которая, вероятно, окажет наибольшее влияние. У людей есть множество идей, как сократить выбросы; климатический бюджет предлагает четкие метрики, с помощью которых их можно оценить. Эйнар Вильгельмсен, вице-мэр Осло, сказал мне, что бюджет позволяет городу разрешить споры : "Мы можем рассчитать его; мы можем сказать: "Да, мы можем сделать это, но это не приведет к значительному сокращению выбросов"".
Многие из климатических мер, принятых в Осло, основаны на стимулах. Например, город создал больше и дешевле парковок для электромобилей. Но со временем меры также переросли из поощрений в запреты. Неэлектрическим автомобилям уже приходится платить больше за въезд и парковку в городе; новейший климатический бюджет пойдет дальше и создаст зону, свободную от выбросов, с въездом и парковкой только для автомобилей с нулевым уровнем выбросов. Подобные эскалации могут быть мощными: компания по доставке может быть готова платить более высокую плату за парковку для своих неэлектрических фургонов, но перспектива потерять доступ к целому району города может побудить ее заменить весь свой автопарк. Аналогичная картина складывается и в строительстве - к 2025 году машины с нулевым уровнем выбросов станут обязательными для работ, выполняемых по заказу города, - и в отоплении домов. После нескольких лет использования грантов для поощрения людей к замене печей, работающих на мазуте, город полностью запретил их в 2020 году. "Я не помню, чтобы кто-то отказался от них", - сказал глава климатического агентства Сёренсен.
Закупки - еще один широкомасштабный инструмент. Ежегодно Осло тратит на закупку товаров и услуг около 3 миллиардов долларов. Климатическое бюджетирование гарантирует, что большая часть этих денег будет направлена предприятиям, которые сокращают выбросы. Частные компании, предоставляющие услуги от транспорта до слесарных работ, с большей вероятностью получат контракты с городом, если будут использовать электромобили. Семь средних школ участвуют в пилотной программе, в рамках которой обеды подаются только вегетарианские или пескатарианские. Выбросы "не заботятся о бюджетах и границах", - сказала мне Сирин Став, еще один вице-мэр. Рейсы в аэропорт Осло по-прежнему выбрасывают углерод, но город может поощрять своих жителей возвращаться домой из аэропорта на электротакси или общественном транспорте, и он может заставить поставщиков, работающих в нескольких городах, изменить свои подходы.
В период с 2009 по 2019 год общий объем выбросов в Осло сократился на 16 %, и этот прогресс ускоряется по мере того, как город внедряет процесс составления климатического бюджета. В 2022 году город установил рекорд по продажам электромобилей - почти 83 % всех новых автомобилей, проданных в Осло в первом квартале, были электрическими, а в 2023 году, до достижения цели, поставленной на 2028 год, планируется перевести автобусный парк на практически полностью электрический. В то же время постоянно возникают новые препятствия. Пандемия отпугнула многих людей от общественного транспорта; чтобы достичь поставленных целей, городу теперь придется заманить значительное число пассажиров обратно. В 2018 году предложение о ликвидации бесплатных парковочных мест для муниципальных служащих вызвало такой резонанс, что его отложили; повышение платы за проезд для неэлектрических автомобилей стало еще одним источником ожесточенных споров, хотя в итоге повышение тарифов было принято. По последним прогнозам городских властей, к 2030 году выбросы сократятся на 72 %, что не соответствует 95 %-ной цели. Но это все равно будет достойным провалом, который повлечет за собой радикальные изменения во многих аспектах городской жизни.
После успеха пилотного проекта по строительству без выбросов норвежские власти начали рассматривать возможность его распространения на всю страну. Правительство страны предложило собственную систему для установления целевых показателей выбросов по секторам и оценки прогресса в их достижении. "Это еще один способ описать систему, которая будет очень похожа на климатический бюджет", - сказала мне Карин Херцберг, специальный советник Департамента окружающей среды и транспорта Осло. Осло может добиться многого самостоятельно, но участие государства позволило бы добиться более быстрого прогресса; например, повышение платы за проезд по дорогам сверх определенного уровня требует одобрения парламента. "Было бы гораздо лучше, если бы мы смогли немного изменить правила на национальном уровне, чтобы получить больше официальных полномочий на муниципальном уровне", - сказал вице-мэр Вильгельмсен. Создание крупной зоны, свободной от выбросов, может также потребовать юридического одобрения со стороны национальных властей. Модернизация мусоросжигательных заводов необходима для того, чтобы Осло приблизился к достижению своей цели на 2030 год, и городу нужны деньги для ее реализации.
Климатическое агентство Осло
