- того, что США и их союзники значительно увеличат как свою военную мощь, так и свою решимость при начале провокаций, и что со временем они улучшат свое общее военное преимущество над СССР,
Проблемы антикризисного управления
Каждая ступень эскалации важна сама по себе как альтернатива или возможность, и каждая должна рассматриваться в контексте того, что могло предшествовать ей и что может последовать за ней. Поскольку каждая тактика должна рассматриваться в широком контексте, довольно подробные решения часто должны приниматься на национальном уровне. Это противоречит американской военной традиции предоставлять командиру на месте максимальную гибкость и ответственность. Однако в нынешних условиях детальное и точное знание обстановки на месте действия зачастую может быть гораздо менее важным, чем осознанное понимание широких национальных и международных проблем. Однако в той степени, в которой принятие решений затруднено из-за отсутствия полномочий у лиц, принимающих решения на верхнем уровне, решения, скорее всего, вообще не будут приняты - или, что более точно, скорее всего, будут приняты по умолчанию.
В этой книге я склонен не акцентировать внимание на этих чрезвычайно важных проблемах кризисного управления, администрирования, командования, контроля и связи. В последние годы к ним проявляется большой интерес, но многое еще предстоит сделать. Действительно, это одна из областей, в которой наиболее остро необходимы лучшая подготовка и мастерство. Я опасаюсь, однако, что Кубинский ракетный кризис 1962 года и недавний кризис в Тонкинском заливе летом 1964 года могли вызвать у некоторых правительственных политиков и их сотрудников большее чувство мастерства и способности к командованию и управлению, чем это полностью оправдано, даже если некоторое ощущение возросшей "технической" компетентности не совсем обманчиво. В последние годы произошли значительные улучшения в управлении кризисами, но эти два конкретных кризиса не были адекватной проверкой текущих возможностей, поскольку они были относительно простыми с точки зрения командования и управления и принятия решений. Все еще возможно, что сложный кризис (как описано ранее, в главе IV), в котором многие вещи происходят одновременно, может перегрузить систему.
Позвольте мне перечислить некоторые оперативные требования к командованию и управлению во время кризиса. Система, адекватная для борьбы с кризисами, должна быть способна выполнять следующие функции:
I. Готовьтесь к кризисам путем:
A. Собирать данные.
1. Знать, к кому и как обращаться за информацией.
2. Определите распределение усилий по сбору информации.
3. Собирайте и принимайте информацию.
4. Обработайте его.
5. Храните его в доступном для поиска состоянии.
6. Запросите дополнительную информацию и перепроверьте уже полученную информацию.
B. Распространение данных.
1. Отображение соответствующих данных.
2. Распространять своевременную информацию среди надлежащих адресатов.
3. Ответьте на вопросы.
4. Выполнять другие мероприятия "библиотечного" типа.
C. Разработка и использование показателей оценки.
1. Предварительные решения.
2. Предупреждение и реакция (единая концепция).
3. Немедленная координация.
II. Помощь в принятии решений во время кризисов в:
A. Администрация.
1. Знайте, к кому и как обращаться за информацией.
2. Обеспечить работу аварийных бригад.
3. Обеспечьте "боевые посты".
4.. Координировать внутреннюю и внешнюю информацию и деятельность.
5. Содействие проведению специальных конференций и консультаций.
B. Планирование.
1. Обновить или разработать альтернативные планы действий в чрезвычайных ситуациях.
2. Проведите предварительную оценку и соберите комментарии.
3. То же самое касается планов на случай непредвиденных обстоятельств.
4. Охватить как можно больший цикл планирования в мирное время для планов на случай чрезвычайных ситуаций и непредвиденных обстоятельств, если это представляется желательным.
5. Помочь лицам, принимающим решения, выбрать планы действий в чрезвычайных и непредвиденных ситуациях.
C. Исполнение.
1. Контролируйте деятельность.
2. Обеспечить постоянную оценку и прогнозирование.
3. Делайте творческие предложения.
4. Помощь в переговорах и общении с оппонентом.
Это может дать читателю представление о том, что должны уметь делать будущие человеко-машинные комбинации, которые сейчас разрабатываются и устанавливаются в различных системах командования и управления, и с чем пытаются справиться человеческие штабы и лица, принимающие решения. Все эти функции, конечно, выполняются любым лицом, принимающим решения, независимо от того, насколько велик или мал его штат, но когда мы рассматриваем те же функции на правительственном уровне, каждый пункт списка становится отдельно крупной единицей оборудования или масштабной деятельностью. В некотором смысле, основной целью нынешних усилий командования и управления является содействие "рутинизации" - как ни парадоксально это может показаться - различных аспектов управления кризисом.
Несмотря на нынешнюю разрядку и надежды на уменьшение роли силы в мировых делах, кажется вероятным, что в обозримом будущем мы столкнемся с рядом кризисов, в которых системы командования и управления могут быть напряжены. Наиболее важным ответом является не очевидное увеличение использования оборудования для обработки и отображения данных - что иногда может быть даже контрпродуктивным - а интеллектуальная готовность. И лидеры, и последователи (но, предположительно, лидеры раньше последователей) должны искать и планировать наперед целый ряд непредвиденных обстоятельств. Они должны ожидать кризисов как таковых и иметь некоторые идеи по их урегулированию в национальных и/или мировых интересах. Тогда, и только тогда, можно будет заниматься техническими деталями. Это означает, что значительная группа, по крайней мере, включая высшие эшелоны лиц, принимающих решения, военных планировщиков, политических лидеров, а также некоторых ученых, аналитиков, репортеров, и интерпретаторы новостей и событий должны вдумчиво относиться к среднесрочным и долгосрочным возможностям будущего и роли кризиса как агента перемен.
И дело не в том, что в США нет большого интереса и признания этих концепций. Действительно, президент Джонсон сказал в своем оборонном послании 89-му Конгрессу:
Наши вооруженные силы должны быть так организованы и направлены, чтобы их можно было использовать дозированно, контролируемо и целенаправленно в качестве универсального инструмента для поддержки нашей внешней политики". (курсив добавлен.)
Как военные, так и гражданские лидеры единодушны в своем убеждении, что наша вооруженная мощь контролируется и всегда должна контролироваться таким образом, чтобы позволять взвешенно реагировать на любые кризисы, с которыми мы можем столкнуться.
Мы добились значительных улучшений в нашей способности поддерживать связь с нашими силами и управлять ими. Мы создали национальную систему военного командования, оснащенную самым современным электронным и коммуникационным оборудованием, для сбора и представления военной информации, необходимой для управления кризисами на высшем уровне и обеспечения непрерывности управления на всех уровнях командования. Ее выживание в условиях нападения обеспечивается системой воздушных, корабельных и других командных пунктов, а также различными альтернативными защищенными средствами связи.
Мы разработали и закупили систему управления после нападения для Стратегического воздушного командования, чтобы обеспечить непрерывный контроль над нашими стратегическими силами
