1995 года, нам представляется целесообразным поручить Консорциуму российских коммерческих банков организацию в дальнейшем всей работы, связанной с проведением аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии.
На сегодняшний день банки-участники консорциума уже предоставили предварительную информацию об эмитентах, под залог акций которых они готовы авансировать доходы федерального бюджета от приватизации 1995 году на сумму порядка 3 триллионов рублей (Приложение 1). Таким образом, в случае Вашего согласия с вышеизложенным предложением о возложении функции организатора аукционов на право предоставления кредита Правительству на Консорциум российских коммерческих банков и с учетом пожелания Министерства финансов РФ о максимизации ресурсов, привлекаемых на таких аукционах, просим Вашего согласия на выставление на них акций приватизируемых предприятий, указанных в Приложении 1 к настоящему письму.
В заключение от имени всех членов Консорциума хотел бы еще раз поблагодарить Вас за оказанное российским коммерческим банкам доверие и заверить Вас в нашей готовности действовать вместе с Президентом и Правительством по разрешению стоящих перед страной трудностей и проблем.
С уважением,
руководитель рабочей группы Консорциума российских коммерческих банков, Президент ОНЭКСИМ Банка В. О. Потанин.
Приложение: на 2 листах.
Указанное письмо по смыслу изложенного является практически ультиматумом Президенту России, при этом исполнительная власть в лице Правительства России отодвинута в сторону. И в письме ясно изложена мысль: мы придумали залоговые аукционы, мы подготовили указ, который был подписан (за это спасибо), и если хотите получить деньги, отдайте нам то, что мы просим (приложен соответствующий список государственной собственности), иначе ничего не получите. А весь процесс мы организуем сами, нужно только одно Ваше слово, Президент России, — «согласен».
При этом текст письма противоречит содержанию и требованиям указа «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». В указе даже не упоминаются коммерческие банки и другие возможные участники аукциона, список пакетов акций, выставляемых на аукцион, поручено было подготовить Госкомимуществу России, как и организовать проведение самих залоговых аукционов.
Письмо консорциума российских банков было оперативно рассмотрено, и 14 сентября 1995 года Президент России подписывает поручение по нему Председателю Правительства России В. Черномырдину:
«Согласен с представленным консорциумом банков списком. Прошу учесть при определении пакетов акций, передаваемых в залог по Указу № 889 от 31 августа 1995 года. Форсируйте принятие соответствующего постановления».
Банкиры преследовали своим письмом две цели: получить согласие по пакету акций, которые им нужны, и согласие на организацию и проведение аукционов банками, входящими в консорциум. Первая цель была достигнута, по второй цели Б. Ельцин решил не брать на себя ответственность в письменном виде, но скорее всего в устной форме сообщил заинтересованным лицам, что он не возражает.
Не менее интересна была и позиция Правительства России в лице его Председателя. Похоже, В. Черномырдин прекрасно понимал сомнительность проведения залоговых аукционов по предложенной банкирами схеме. Поэтому «соответствующее постановление», как было предписано поручением Президента России, не появилось. А вся ответственность за происходящее была переложена на Госкомимущество России и его ВРИО председателя А. Коха. При этом А. Кох явно был рад такому подарку судьбы и исполнил свою роль по полной программе.
Еще раз становится понятно, почему на проверку ГКИ в это время комиссией Контрольного управления не обращалось особого внимания. Решалась судьба огромных денежных сумм, сделка по которым была одобрена «на самом верху», А. Коху поручено все организовать, а тут какая-то комиссия, ей прикажут, и все затихнет.
И вот вместо постановления Правительства России 25 сентября 1995 года выходит распоряжение ГКИ за подписью ВРИО Председателя А. Коха, в котором разом решаются все вопросы залоговых аукционов. Создается межведомственная комиссия по проведению залоговых аукционов, при этом А. Кох сам себя назначает председателем этой комиссии, своим заместителем назначает председателя РФФИ В. Соколова и членом комиссии — заместителя руководителя Минфина России А. Козьмина. Остальные два члена комиссии являлись временными членами, как представители министерств (ведомств) и территориальных комитетов ГКИ, к которым принадлежит предприятие, чьи акции выставляются на аукцион.
Этим же распоряжением утверждается список предприятий, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, выставляются на аукционы, и принимается предложение консорциума банков о возложении на него обязанностей по организации проведения аукционов.
Совершенно очевидно, что все эти вопросы находятся в компетенции Правительства России, но в данном случае его просто отстранили от выполнения конституционных обязанностей, а от него возражений не последовало. Мало того, в указанном распоряжении есть даже «поручение» Правительству России и Центральному банку, где в качестве банка для хранения задатков велено определить ОНЭКСИМ-банк. Очень удобно, все денежные потоки, связанные с залоговыми аукционами, «крутятся» в одном банке, хотя и называются в зависимости от этапа аукциона по-разному, но об этом дальше.
Правительство Российской Федерации «поручение» А. Коха быстро выполнило и своим распоряжением от 23 октября 1995 года приняло предложение ГКИ об открытие в ОНЭКСИМ Банке текущего счета ГКИ для внесения задатка участниками аукциона.
ГКИ оперативно своими распоряжениями утвердило весь пакет документов, необходимый для проведения залоговых аукционов, и процесс изъятия у государства самой важной и дорогой собственности был готов к старту.
Конечно, не все так было однозначно. Были силы, которые убеждали Президента России не отдавать все вопросы распоряжения государственной собственностью ГКИ. Об этом свидетельствует появившейся 30 сентября 1995 года указ Президента России № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».
Указом было установлено, что решения Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, организаций и учреждений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями, в том числе решения о передаче акций в управление юридическим и физическим лицам, о внесении акций в уставные капиталы организаций, а также о передаче акций в залог и ином их обременении принимаются на основании указов Президента России, определяющих сроки и формы управления или распоряжения конкретными акциями. При этом указ предписывает, что проекты указов Президента России об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями представляются на подписание постановлениями Правительства России.
Таким образом была предпринята попытка не допустить больше подобного безобразного оформления и выхода указов, как указ № 889 по проведению залоговых аукционов.
Совершенно неожиданно контроль за выполнением указа № 986 прямо в указе был возложен на Контрольное управление Президента России, и по цепочке резолюций руководства Контрольного управления попал ко мне на исполнение, то есть организацию контроля.
Вышло распоряжение по Контрольному управлению, обязав все отделы контрольного управления (контрольной информации, экономических реформ, по взаимодействию с правоохранительными органами, инспектирования территорий, юридическому) направлять все копии материалов проверок, имеющих отношение к распоряжению акциями, находящимися в федеральной собственности, в мой отдел (федеральных органов государственного управления). Еще мне предписывалось
