распоряжением ежеквартально готовить справку о состоянии исполнения указа.
Такая квартальная справка-отчет в январе 1996 года была мною на основании проведенных проверок подготовлена и направлена письмом Руководителя Администрации Президента России Н. Д. Егорова в адрес Председателя Правительства В. С. Черномырдина. В справке были приведены многочисленные примеры невыполнения требований Указа. Вот фрагмент из текста письма: «Главным контрольным управлением выявлено значительное число нарушений установленного этим Указом порядка принятия соответствующих решений. Приведенные в информации факты свидетельствуют о несоблюдении рядом руководителей Госкомимущества России (А. Р. Кох, О. Ю. Качанов, В. П. Пыльнев) государственной дисциплины и об ослаблении контроля за принятием соответствующих решений со стороны Аппарата Правительства Российской Федерации». В тексте также было предложено привлечь к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц.
В Правительстве это письмо долго рассматривали, ограничивались отписками, что меры будут приняты. А все закончилось отменой основных положений этого указа в июле 1997 года, другим указом президента России.
Но вернемся к залоговым аукционам. После выхода распоряжения ГКИ от 25 сентября 1995 года, утверждающего перечень предприятий, акции которых выставляются на аукцион, члены Правительства России наконец поняли, что происходит, и попытались изменить создавшееся положение. При этом они понимали, что общаться по данному вопросу с Председателем Правительства В. Черномырдиным и его первым заместителем А. Чубайсом бесполезно. Единственная надежда была на Президента России Б. Ельцина.
И вот 4 октября 1995 года в адрес Президента России за подписями Министра обороны П. Грачева и Председателя Госкомитета России по оборонным отраслям промышленности В. Глухих направляется письмо следующего содержания:
«Распоряжением Госкомимущества России от 25 сентября 1995 г. № 1365 определен перечень предприятий, пакеты акций которых будут переданы в залог коммерческим банкам для получения кредита в государственный бюджет. В число этих предприятий без согласования с Министерством обороны Российской Федерации и Госкомоборонпромом России включены АО «ОКБ Сухого», АО «Иркутское авиационное производственное объединение», АО «Улан-Удэнский авиационный завод», АО Арсеньевская авиационная компания «Прогресс», контрольные пакеты акций которых находятся в государственном управлении.
Однако указанные предприятия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 478 и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1995 г. № 949 включены в перечень акционерных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны.
Разработки и продукция этих предприятий являются основой существующей, создаваемой авиационной техники Вооруженных Сил России. Передача и продажа указанных государственных контрольных пакетов акций коммерческим структурам приведет к непредсказуемым последствиям и может стать главным толчком к развалу авиационной промышленности России.
Учитывая изложенное, принятое решение представляется недопустимым и противоречащим интересам обороноспособности страны.
Просим Вас исключить указанные акционерные общества из перечня предприятий, пакеты акций которых передаются в залог под обеспечение кредита Российской Федерации».
Письмо Президентом России было рассмотрено, и 12 октября 1995 года появилось компромиссное поручение. При этом поручение было адресовано не Председателю Правительства России, а лично А. Б. Чубайсу, что еще раз подтверждает, кто непосредственно управлял всем этим процессом.
Вот текст поручения: «Передача в залог контрольных пакетов акций предприятий, указанных в письме П. Грачева и В. Глухих, недопустима. Прошу определить размеры вносимых в залог пакетов акций таким образом, чтобы в любом случае контроль оставался в руках государства. Доложите о принятом решении».
Подобных обращений федеральных чиновников было много, но не все они докладывались Президенту России, а переправлялись в Белый дом для рассмотрения.
А это обращение министра транспорта Российской Федерации В. Ефимова от 11 октября 1995 года было доложено адресату. Вот фрагменты из этого письма:
«Предприятия транспортно-дорожного комплекса России перевозят 87 % всех объемов пассажиров, 53 % объемов грузов, обеспечивают 85 % экспортно-импортного потенциала, наш внешний рынок составляет более 120 стран мира. Решая задачи жизнеобеспечения, экономической независимости страны, транспорт одновременно является крупной составляющей национальной безопасности.
…………………………………………………………………………
Распоряжение Госкомимущества России от 25 сентября 1995 г. № 1365-р о залоге акций не учитывает в полной мере стратегического назначения предприятий транспорта.
Его реализация может привести к негативным последствиям для России в экономической, социальной и политических сферах. К их числу можно отнести, в частности, возможность перехода морских пароходств и портов под иностранный контроль с последующим выводом судов под иностранный флаг и изъятия из налогового поля России, потерей рабочих мест, свертыванием социальной сферы, изменениями в политике транспортных перевозок и нарушением национальных интересов.
…………………………………………………………………………
Считаю необходимым для сохранения стабильности работы транспорта и в интересах страны издать Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по реализации акций предприятий транспорта»».
Текст проекта указа был приложен к письму, и его смысл состоял в закреплении в федеральной собственности контрольного пакета акций предприятий транспорта, имеющих стратегическое значение (их список был в приложении к указу), без права их продажи и залога.
По указанному письму 31 октября 1995 года Б. Ельциным было дано поручение А. Чубайсу рассмотреть предложения В. Ефимова и дать оценку проекта Указа.
Это поручение Первым заместителем Председателя Правительства России А. Чубайсом было оперативно выполнено. И 24 ноября 1995 года он письмом доложил Президенту России, что предложения министра будут рассмотрены в установленном порядке, а далее следовало:
«Исходя из изложенного, принятие предлагаемого министром транспорта Российской Федерации В. Е. Ефимовым Указа Президента Российской Федерации представляется нецелесообразным, поскольку те из поставленных им вопросов, которые не противоречат действующему законодательству и интересам федерального бюджета, находятся в компетенции Правительства Российской Федерации».
Ответ, конечно, издевательский, но очень ярко показывает, «кто на самом деле в доме хозяин». Министр В. Д. Ефимов до конца года предпринимал отчаянные попытки спасти транспорт России. Дважды обращался к Председателю Правительства России, не получил даже ответа, выступал на заседаниях Правительства, все его предложению не включали даже в протоколы заседаний. Наконец 15 декабря 1995 года он написал «прощальное» письмо к Президенту России, описал предпринятые им безрезультатные попытки остановить разрушение отрасли, которую возглавляет, и подал рапорт об отставке.
Вот некоторые фрагменты этого письма:
«С тяжелым чувством обращаюсь к Вам, к Президенту РФ. Пять лет по Вашему решению отвечаю за транспорт страны.
Удалось освоить все виды транспорта, найти решение не только сохранить, стабилизировать, но и развивать транспортные системы. Создана заново вся система управления от федерации до регионов, включая и системы безопасности.
Акционирована вся коммерческая часть транспорта, однако удалось оставить в собственности государства все коммуникации и системы, необходимые для гарантированного выполнения задач государства и безопасности функционирования транспортных систем.
Транспорт работает и выполняет все задачи.
…началась за гроши распродажа флота России:
1. 17 ноября на аукционе продан в залог госпакет акций 25.5 % Северо-Западного пароходства по стартовой цене 6,05 млн долл. Имеет в своем составе: 620 судов, в том числе 230 судов типа «река-море», 9 портов от р. Усть-Луги на Балтике до Череповца, 5 судоремонтных и судостроительных заводов. Аудиторская оценка — 1.0 млрд долл.
…………………………………………………………………………
2. Мурманское морское пароходство — 23.5 % госпакета акций продано (в
