class="p1">
Одновременно, учитывая выявленные существенные недостатки в проведении залоговых аукционов, связанные с использованием значительных денежных средств, полагали бы возможным поручить Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации проверить законность действий должностных лиц при организации и проведении в IV квартале 1995 года залоговых аукционов, соблюдение победителями аукционов и коммерческими банками законодательства Российской Федерации и принятых обязательств при совершении финансовых операций, связанных с залоговыми аукционами».
Доклад Контрольного управления долго не представлялся Президенту России. Есть предположение, что его внимательно предварительно изучили организаторы залоговых аукционов и выработали план, как нейтрализовать возможные действия по докладу и Президента России, и некоторых членов Правительства РФ. А главное — наметили меры, чтобы подобных документов в Контрольном управлении больше не появлялось. Самое интересное, что, похоже, приняли решение материалы Контрольного управления не критиковать, а просто все плавно «спустить на тормозах».
Но кадровые выводы были сделаны сразу. 19 января появился новый Руководитель Администрации Президента РФ. Сергей Филатов был заменен на Николая Егорова. Срочно начался поиск «своего» начальника Контрольного управления, но, не дожидаясь результата поиска, было принято решение уволить и В. Я. Зайцева (14 февраля 1996 года).
Наконец 29 января 1996 года появилось поручение-резолюция Б. Ельцина на наш доклад по залоговым аукционам. Резолюция была абсолютно нейтральная и показывала, что доклад Борис Николаевич не читал, и ему просто дали подписать поручение.
В. С. Черномырдину: «Прошу учесть выводы Контрольного управления Президента при подготовке предложений по совершенствованию механизма приватизации и управления федеральной собственностью».
Виктор Степанович материалы контрольного управления прочитал и как опытный политик решил, что организаторы залоговых аукционов должны сами ответить Президенту России на предъявленные им обвинения. Появилась такое его поручение от 1 февраля 1996 года:
«Госкомимуществу России (А. И. Казакову), Минфину России (В. Г. Панскову), Российскому фонду федерального имущества (В. В. Соколову), Минюсту России (В. А. Ковалеву). Прошу в двухнедельный срок рассмотреть выводы Контрольного управления Президента Российской Федерации и представить проект доклада Б. Н. Ельцину».
После проведения первых залоговых аукционов в прессе появилось огромное число негативных материалов с резкой критикой действий организаторов этих аукционов и федеральных органов исполнительной власти. Особенно были активны оппозиционные депутаты Государственной Думы и представители банков, которые оказались обделенными при раздаче государственной собственности.
В конце января 1996 года в Контрольное управление поступил запрос от заместителя Генерального прокурора РФ В. И. Давыдова с просьбой представить имеющиеся материалы по проверке проведения залоговых аукционов. Но почему-то только в части Министерства финансов. В письме была ссылка, что проверка проводится на основании заявлений ряда депутатов, банков и публикаций в средствах массовой информации.
Естественно, все имеющиеся в Контрольном управлении материалы проверки в Генеральную прокуратуру были направлены.
Поручение В. С. Черномырдина было выполнено, и доклад «О проведенных залоговых аукционах в 1995 году» был представлен Президенту России 4 марта 1996 года. Доклад занял всего полтора листа стандартного текста и был составлен, безусловно, с издевательским уклоном. Признавая допущенные ошибки, авторы (скорее всего, ответ составляли банкиры) не допускают возможности никаких изменений в результатах проведенных залоговых аукционов, одновременно обещают, что дальше этих ошибок, которые выявлены при проверке Контрольного управления, они не повторят.
Вот основные фрагменты доклада:
«Вместе с тем нельзя не признать, что отсутствие опыта проведения залоговых аукционов, а также ограниченное время, отведенное на подготовку их реализации, не позволили исключить некоторые существенные недоработки:
— перечень акционерных обществ, чьи акции должны передаваться в залог, был определен без должного учета стратегических интересов государства;
— механизм залога не был в достаточной степени продуман с точки зрения учета инвестиционных потребностей самих акционерных обществ;
— недостаточно тщательно проработана правовая сторона организации аукционов;
— не были своевременно проработаны предложения по возможности выкупа государством заложенных акций; — залоговые аукционы проводились в условиях недостаточной конкуренции».
Доклад подписан Председателем Правительства РФ. И совершенно очевидно, что, при признании допущенных ошибок по проведенным залоговым аукционам, напрашивается вывод, что есть правовые основания для отмены их результатов. Но этого вывода в докладе нет. Почему?
Из начала доклада косвенно понятно, почему нельзя отменять результаты залоговых аукционов, с точки зрения Правительства России. Залоговые аукционы спасли доходы федерального бюджета 1995 года от катастрофы и, соответственно, страну от дефолта. В докладе указано: «…по их результатам в федеральный бюджет поступило 5.1 трлн руб.»… В докладе есть еще один ключевой вывод авторов: «В 1996 г. в случае отказа государства от выкупа заложенных акций в бюджет должно поступить еще 70 % положительной разницы между ценой реализации акций и суммой полученных государством кредитов…»
При этом уже никого в высших эшелонах власти не волновало, что оборонная промышленность разрушена, авиационная промышленность также, в общем, получилось то, о чем писали министры. Деньги и прибыль — только эти два слова определяли новую государственную политику.
Так что заранее понятно, что заложенные акции государство и не собиралось выкупать, и В. С. Черномырдин с этим согласился, подписав такой доклад.
С содержанием доклада согласился с Президент РФ. Резолюция: «Согласен». После этого вопрос с данной проверкой Контрольного управления был закрыт, а организаторы залоговых аукционов приступили к реализации следующего грандиозного проекта. Обеспечить переизбрание Б. Н. Ельцина Президентом России на второй срок.
О моем участии в этом проекте я сообщу в следующей главе, а пока в краткой форме расскажу о дальнейших «приключениях» и судьбе залоговых аукционов.
После переизбрания Б. Н. Ельцина на второй срок революционных перестановок в эшелонах власти о залоговых аукционах снова вспомнили. Самым значимым было письмо «героя выборов президента», назначенного секретарем Совета безопасности РФ, А. Лебедя в адрес Президента России от 27 августа 1996 года.
В письме внимание Президента РФ обращено на то, что акции предприятий, переданные в залог банкам (АО «Норильский никель», АООТ «НК ЮКОС», АО «СИДАНКО», АО «Сибирская нефтяная компания»), имеют реальную цену намного выше сумм, полученных под залог этих акций, а источниками кредита были бюджетные средства, находившиеся на счетах коммерческих банков. В письме также приведены выводы проведенной проверки по этому вопросу Контрольным управлением и указано, что, несмотря на имеющееся поручения по проверке Президента РФ, Правительством РФ никаких мер по результатам проверки Контрольного управления принято не было.
Предлагается в письме «поручить аппарату Совета Безопасности Российской Федерации совместно с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и с привлечением соответствующих правительственных ведомств в месячный срок разработать и представить Вам на утверждение программу мероприятий по исправлению нарушений, допущенных при проведении залоговых аукционов и приватизации переданных в залог акций, исходя из целей максимизации доходов бюджета, соблюдения государственных интересов и требований национальной безопасности». Одновременно в письме предлагается перенести срок, с которого наступает право свободной реализации переданных в залог акций, находящихся в федеральной собственности на 1 марта 1997 года.
Резолюция Б. Н. Ельцина
