залог) на аукционе за 4.1 млн долл. Залог только 10 судов позволил нам получить кредит в 150 млн долл. Для строительства 10 новых танкеров 40 тыс. т дедвейта каждый. Именно такой вариант мы предлагали А. Б. Чубайсу по всем пароходствам, залог по 1.0 млрд долл. — отказал.
Предложили второй вариант: внести в бюджет запланированную сумму от имени российских пароходств. Продажа всего одного судна позволили бы внести в казну все, что получили от аукционов, — отказал.
…………………………………………………………………………
Как министр, мне кажется, я сделал все возможное (далее перечисляются все обращения министра, оставленные без ответа).
…………………………………………………………………………
Флот России создавался 300 лет, есть рубежи, через которые переступить ни как министр, ни как гражданин России не могу. Уважаемый Борис Николаевич! Уверен, Вы меня поймете.
Служить Президенту РФ и Отечеству могу только с пользой за порученное дело.
Именно в этой связи и прошу отставки.
Служить коммерсантам не обучен».
…………………………………………………………………………
Многочисленные попытки авторитетных и опытных федеральных министров, политиков различного уровня отменить проведение залоговых аукционов в конце 1995 года результата не дали. Все свершилось так, как запланировала группа элитных банкиров.
Всю вторую половину декабря 1995 года сотрудники Контрольного управления форсировано выполняли поручение Президента РФ от 19.12.95 г. В первых числах января нового года я приступил к подготовке итогового отчета и главное — докладной записки Президенту РФ.
После яростных споров с руководством Контрольного управления по жесткости формулировок отчета и выводов по результатам проверки все материалы были в месячный срок готовы и 17 января 1996 года отправлены Б. Н. Ельцину за подписью начальника Контрольного управления В. Зайцева. Надо отметить его смелость, что он подписал эти документы и тем самым закрыл свою карьеру на государственной службе. Но остался честным перед собой и государственным долгом.
Вот основные фрагменты докладной записи Президенту России.
«Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа 1995 года № 889 Госкомимущество России организовало проведение в IV квартале 1995 г. двенадцати аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и КОМИССИИ.
Контрольным управлением при проведении проверки установлены многочисленные нарушения, допущенные Госкомимуществом России, Минфином России, комиссией по проведению аукционов, связанные с невыполнением обязательных требований правил проведения залоговых аукционов, установленных Указом Президента Российской Федерации от 31.08.95 г. № 889, а в отдельных случаях — и других правовых актов.
Госкомимущество России превысило свои полномочия, утвердило своим распоряжением перечень предприятий, находящихся в федеральной собственности, акций которых выставляются на залоговые аукционы.
Принятые Госкомимуществом России распоряжения, регламентирующие вопросы проведения залоговых аукционов и имеющие межведомственный характер, не были в соответствии с установленным порядком зарегистрированы в Минюсте России, а без государственной регистрации такие акты не вступают в силу.
Комиссией по проведению аукционов были допущены к участию в аукционе многочисленные коммерческие фирмы с сомнительной репутацией, созданные и зарегистрированные за несколько месяцев или дней до начала проведения аукционов, не располагающие значительными основными и оборотными средствами, как правило, не осуществляющие уставную деятельность и не располагающие собственными средствами для предоставления соответствующих кредитов Правительству Российской Федерации.
Минфином России при заключении большинства кредитных договоров были нарушены обязательные условия договоров кредита, определенные Указом Президента Российской Федерации от 31.08.95 г. № 889.
Некоторые договора кредита по итогам проведенных аукционов заключались Минфином России не с победителями аукционов. В аукционах, где победителями стали группы заявителей, единые кредитные договоры с Минфином России не заключались.
Кредиты зачислялись не на бюджетные счета в Центральном банке Российской Федерации, а на специальные счета Минфина России в коммерческих банках. В пяти кредитных договорах было предусмотрено перечисление кредита в валюте, что противоречит установленным правилам расчетов в рублях между резидентами на территории Российской Федерации.
Минфином России не обеспечено одно из основных условий правил проведения залоговых аукционов, в части зачисления средств, предоставляемых в виде кредита, на доходный счет федерального бюджета не позднее 31 декабря 1995 г.
Анализ всех полученных Контрольным управлением материалов по проведенным в IV квартале 1995 г. залоговым аукционам позволяет сделать вывод, что юридическая база для их проведения не была проработана в должной мере, а Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти не обеспечили контроль за проведением залоговых аукционов и действиями соответствующей комиссии.
Организация проведения залоговых аукционов Госкомимуществом России была поручена трем коммерческим банкам (Онэксим-банк, Менатеп, Империал). При этом, в зависимости от коммерческих интересов указанных банков, они выступали на конкретных аукционах и в виде организаторов (прием заявок, документов, их анализ и т. д.), и в виде участников (непосредственно сами, в составе группы с дочерними фирмами или через «доверенные» фирмы) и в качестве гарантов фирм, обеспечивающих формальное выполнение условий проведения аукциона (чтобы число участников аукциона было более одного). При подобной организации по большинству проведенных аукционов победителем аукциона становился заранее определенный участник, а вырученная сумма кредита превышала стартовую цену кредита на минимальную величину.
Попытки участия в аукционах реальных конкурентов организаторами аукционов предотвращались еще на стадии приема документов применением различных способов одностороннего ужесточения требований к представляемым для участия в аукционах документам.
В результате подобного подхода должностных лиц Госкомимущества России, Российского фонда федерального имущества, Минфина России к организации и проведению залоговых аукционов не только в полной мере не были достигнуты основные цели, установленные Указом Президента Российской Федерации «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31.08.95 г. № 889 в части обеспечения источника покрытия дефицита федерального бюджета в 1995 году и эффективного использования пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, но и в определенной степени была дискредитирована в массовом сознании идея залоговых аукционов, нанесен существенный морально-политический ущерб проводимым реформам и авторитету ответственных за их проведение федеральных органов исполнительной власти.
Контрольное управление считает необходимым отметить, что при подготовке предложений Правительства Российской Федерации о проведении в 4 квартале 1995 г. залоговых аукционов были упущены вопросы последующего возврата полученных кредитов и выкупа переданных в залог акций акционерных обществ, государственный контроль над которыми является стратегически важным для национальной безопасности страны.
В целях устранения выявленных нарушений в проведении залоговых аукционов и недопущения их в дальнейшем Контрольное управление считает целесообразным поручить Правительству РФ:
— принять меры по признанию недействительными результатов тех залоговых аукционов, проведение которых не соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 31.08.95 г. № 889 или законодательству Российской Федерации;
— привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях;
— организовать доработку нормативных документов, регламентирующих проведение залоговых аукционов, согласовав с Минюстом России и другими государственными органами в установленном порядке;
— определить федеральный орган исполнительной власти, обязанный принимать решение о выкупе акций, являющихся федеральной собственностью и переданных в залог.
