на это обращение В. С. Черномырдину и А. И. Лебедю: «Прошу совместно поработать над проблемой залоговых аукционов и доложить с проектом решения к 1 октября 1996 г.».
В это время, в сентябре 1996 года, главного организатора залоговых аукционов 1995 года А. Р. Коха назначают Председателем Государственного Комитета по управлению имуществом (до этого времени он был исполняющем обязанности). После своего назначения он заявил, что в 1996–1997 годах будут проводиться новые залоговые аукционы.
А главные идеологи залоговых аукцион получают высокие государственные должности. А. Б. Чубайс становится Руководителем Администрации Президента России, а В. О. Потанин — заместителем Председателя Правительства РФ.
Этой сплоченной группой, взявшей под контроль исполнительную власть и Администрацию Президента России, принимается принципиальное решение нейтрализовать и негативную для них деятельность Контрольного управления Президента РФ. Применяется старый принцип решения подобных проблем. Надо назначить «своего» руководителя Контрольного управления. Из Санкт-Петербурга срочно отзывается Алексей Леонидович Кудрин и назначается начальником Главного контрольного управления. Дальше по этому пути пройдут и другие питерские чиновники. Контрольное управление долго будет служить как бы трамплином для занятия высоких государственных должностей во властных структурах России. Пока питерская команда не получила все необходимые должности и рычаги для решения любых вопросов без всяких промежуточных шагов.
Новым руководителям совсем не понравилось ранее указанное письмо А. Лебедя Президенту РФ по залоговым аукционам. С ним начинается интенсивная «разъяснительная» работа, которая быстро приводит к нужному результату. И уже 18 сентября 1996 года А. Лебедь практически отзывает свое письмо от 27 августа. С солдатской прямотой он пишет Президенту России, что раз А. Р. Коха назначили председателем и будут новые залоговые аукционы, «мои предложения надо доработать и провести по ним углубленную юридическую экспертизу», чтобы новые залоговые аукционы проводились из интересов национальной безопасности. И про уже проведенные в 1995 году залоговые аукционы в новом письме вообще не упоминается.
По письмам А. Лебедя дается поручение Президента России В. Черномырдину совместно с А. Лебедем подготовить предложения. В. Черномырдин подготовку доклада Президенту России поручает В. Потанину.
Круг замкнулся. Все риски помешать дальнейшему распределению самой доходной собственности СССР нужным людям через залоговые аукционы были устранены.
Но пакеты акций в результате залоговых аукционов 2005 года были переданы в залог банкирам на конкретный временной период. И в конце 1996 года акции должны были или залогодержателями быть выставлены на продажу, или выкуплены обратно государством.
Понятно, что выкупать обратно пакеты акций никто в Правительстве России и не собирался. Но банкиров волновала возможность, что при возможной продаже акций появятся покупатели, которые могут предложить реальную стоимость за пакеты акций, и они потеряют такое богатство, доставшееся им практически бесплатно. А кто мог предложить реальную стоимость за акции? Только иностранные компании, у бизнеса в России таких денег не было.
И тогда Чубайсу, Потанину и их компаньонам очень пригодились письма Секретаря Совета безопасности России. На них был подготовлен изумительный ответ. В ответе Президенту РФ произошла подмена проблемы проведенных залоговых аукционов с грубейшими нарушениями на проблему, что делать дальше с заложенными акциями.
Проблема, «сложившаяся вокруг пакетов акций, заложенных в 1995 году на залоговых аукционах», поставлена правильно, и Правительство России, и аппарат Совета безопасности России видят решение возникших проблем в следующем…
А следующее заключалось в том, что иностранным компаниям практически запрещалось участвовать в покупке заложенных акций, особенно нефтяных компаний, конечно, и «Норильского никеля», а сам процесс продажи ставился под жесткий контроль Правительства России (читай — В. Потанина).
Вроде все предлагается правильно, и трудно возражать. Но когда проводились залоговые аукционы, Правительство было отстранено от участия и принятия решений. А когда Правительство оказалось под контролем своих людей, можно его и использовать для защиты имущественных интересов банкиров консорциума под видом защиты интересов государства.
Доклад-предложения Б. Ельцину был подписан 27 сентября 1996 года Первым заместителем Председателя Правительства РФ В. Потаниным и Секретарем Совета безопасности РФ А. Лебедем. И, естественно, получил одобрение Президента России (поручение от 1 октября 1996 года) с указанием готовить соответствующие проекты решений. Необходимо обратить внимание, что Председатель Правительства в очередной раз уклонился от подписи документов, связанных с залоговыми аукционами.
Но дальше события начали развиваться опять по другому сценарию. А. Лебедь 17 октября 1996 года был отправлен в отставку, и он уже не представлял для организаторов залоговых аукционов никакой опасности. В. Потанин решил, что опять можно поручить Госкомимуществу России во главе с Кохом решать любые вопросы по проведенным залоговым аукционам, минуя Правительство России.
Но поручение Президента России по совместному письму Правительства России и Совета безопасности было, и его следовало любым способом закрыть. И 12 ноября 1996 года Потанин письмом, со ссылкой на все ранее данные поручения Президента России по залоговым аукционам, докладывает:
«…Задачи, поставленные перед организаторами залоговых аукционов, выполнены — кредиты под залог акций получены. Право залогодержателя на продажу акций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. № 1067 «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году» наступило 1 сентября 1996 г. В целях усиления контроля государств за процессом реализации находящихся в залоге акций, срок продажи которых наступил 1 сентября 1996 г., Госкомимуществом России подготовлены проекты инструктивных документов, в частности, предусматривающих координацию сроков продажи переданных в залог акций.
…Таким образом, реализация права залогодержателей не требует в настоящее время принятия дополнительных нормативных актов, регламентирующих продажу заложенных акций».
Письмо, конечно, по содержанию, как все подписанное авторами залоговых аукционов, издевательское и полностью противоречит и предыдущему совместному предложению, и сути данных Президентом поручений.
Автор письма был уверен, что получит резолюцию Президента России «согласен», а Контрольное управление с новым руководителем снимет с контроля все неприятные поручения, и можно спокойно дальше организовать передачу полученных в залог акций в окончательную собственность банков консорциума.
Но «мир не без добрых людей». Письмо В. Потанина для доклада Президенту РФ попало к его новому помощнику С. Игнатьеву (будущему руководителю Банка России). Он проанализировал документы, прекрасно во всем разобрался и 19 ноября 1996 года направляет письмо в контрольное управление А. Кудрину, что поручение Президента по совместному письму Правительства и Совета безопасности России не выполнено, и снимать его с контроля нельзя. Вот аргументы из указанного письма:
«…которое не содержит информации по реализации вышеизложенных предложений Правительства и Совета безопасности Российской Федерации, за исключением указания на то, что «Госкомимуществом России подготовлены проекты инструктивных документов, в частности, предусматривающих координацию сроков продажи передаваемых в залог акций». При этом остается неясной степень соответствия подготовленных Госкомимуществом проектов документов положениям письма на имя Президента Российской Федерации… и, следовательно, самому Поручению. Следует отметить также отсутствие реакции Совета безопасности Российской Федерации на Поручение Президента Российской Федерации…»
Решение Контрольного управления
