Ещё более динамичной категорией является СОСТАВ СИЛ и СРЕДСТВ, ВСЕХ и особенно БОЕГОТОВЫХ. Эта категория может и должна изменяться ещё чаще сообразно изменениям обстановки.
При любых структурных и количественных изменениях надо обязательно сохранять все те СТРУКТУРЫ, которые ОБЕСПЕЧАТ полный и своевременный, предусмотренный сроками мобилизационного развертывания ПЕРЕХОД ВООРУЖЕННЫХ СИЛ из состояния мирного времени в состояние военного времени.
В результате реализации такого подхода я на основе личного 45-летнего научного и педагогического опыта во 2 ЦНИИ МО и ВА ПВО имени Г. К. Жукова с учётом складывавшейся обстановки и прогноза её возможных изменений в будущем обосновал совокупность альтернативных положений, образовавших цельную СИСТЕМУ ВЗГЛЯДОВ. Основными из них являются следующие.
Первое. Определены отличающиеся от устаревших официальных современные представления о возможных характере БУДУЩИХ ПРОТИВНИКОВ и видах создаваемых ими ВОЕННЫХ УГРОЗ, перспективные СРЕДСТВА, СПОСОБЫ и СФЕРЫ ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ, причём как с внешними, так и с внутренними противниками.
К сожалению, не все понимают, что в борьбе с наиболее опасными из возможных противниками — индустриально развитыми государствами — центр её тяжести переместится из наземной в воздушную (воздушно-космическую) сферу, а кровопролитные полевые сражения массовых армий, ранее решавшие исход всей борьбы, уступят место борьбе прежде всего новейшими видами вооружения с ограниченным участием и не в первую очередь людских масс.
Этих изменений, особенно изменений роли живой силы и разных сфер вооруженной борьбы, к сожалению, не понимают даже разработчики проектов военной доктрины.
Второе. Применительно к новым условиям определены ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ и РУКОВОДСТВА ИМИ в их взаимной связи и с привязкой не к физическим средам (земля, вода, воздух, космос) или масштабам военных конфликтов, а к СФЕРАМ ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ и решаемым в них ВОЕННЫМ ЗАДАЧАМ.
К сожалению, не все понимают даже разницу между географическими средами (или сферами) и сферами вооруженной борьбы. В результате этого одни считают, что ВВС своими ударными силами ВЕДУТ вооруженную борьбу в воздушной сфере, другие — что они только ПЕРЕМЕЩАЮТСЯ по воздуху для ведения вооруженной борьбы в наземной сфере ударами по наземным (и морским) силам и объектам противника в его расположении аналогично ракетам, снарядам и даже пулям, но лишь с возвратом самолётов, а вооруженную борьбу в воздушной (и космической) сфере ВЕДУТ силы и средства ПВО и ИА ВВС со средствами ВКН в полёте (на маршрутах, траекториях, орбитах) в основном над своей территорией. При этом ВВС и Войска ПВО (ВКО) действуют по разным и тактически не согласованным замыслам и планам.
Третье. Вместо расплывчатой и аморфной с запутанными связями ОДИНАРНЫХ организации ВС на мирное и на военное время, а также повседневного и боевого руководства ими, которые сейчас вводятся в третий раз приданием военным округам нежизненного по прошлым военному (в 1941 г.) и послевоенному (в 1978 г.) попыткам необъятного «статуса» то ли «оперативно-территориальных», то ли «оперативно-стратегических» КОМАНДОВАНИЙ, причём охватывающих все сферы вооруженной борьбы, я предлагаю в пределах ТОЙ ЖЕ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ восстановить ДВОЙНУЮ организацию ВС и руководства ими с распределением функций в мирное и в военное время. Для этого надо восстановить как разумные и испытанные временем прежние АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ, объединяющие силы и средства по признаку сходства их повседневного функционирования, и ввести аналогичные советским времён войны и современным американским ОПЕРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ, объединяющие силы и средства по признаку функционального предназначения, определяемого военными задачами и сферами их решения в вооруженной борьбе.
5.1. Функциональная структура Вооруженных Сил МО России
С учётом свойств и особенностей современного и перспективного вооружения, характера возможных военных конфликтов, их масштабов и сфер вооруженной борьбы все ВОЕННЫЕ ЗАДАЧИ распределяются на пять видов (или групп).
1. Ракетно-космические задачи, решаемые ракетными (подземного, наземного, подводного) и космическими (орбитального базирования) силами и средствами.
2. Противовоздушно-противокосмические задачи, решаемые противовоздушными, противоракетными, противоспутниковыми силами и средствами в воздухе и космосе.
3. Сухопутные задачи, решаемые наземными силами и средствами.
4. Воздушные задачи, решаемые воздушными (авиационными, воздухоплавательными) силами и средствами по наземным и морским объектам и целям.
5. Морские (океанские) задачи, решаемые морскими (надводными, подводными) силами и плавсредствами.
Для их решения с обеспечением принятого условия нашего выживания, а не обоюдной гибели, в ВС МО России необходимо иметь:
1). СТРАТЕГИЧЕСКИЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ — для угрозы и осуществления ВОЗМЕЗДИЯ (ОТМЩЕНИЯ) агрессорам за их нападение; на ЗАЩИТУ нас от поражения ОТРАЖЕНИЕМ нападения (ударов) они принципиально не способны;
2). СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОБОРОНИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ — для ОТРАЖЕНИЯ НЕПРЕДОТВРАЩАЕМЫХ АГРЕССИЙ и особенно их начала с задачами ЗАЩИТЫ своих ударных сил от ударных сил противника в их поединке между собой и предотвращения нашего поражения ОТРАЖЕНИЕМ ударов стратегических ударных сил агрессоров;
3). СИЛЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ наземного, морского и воздушного базирования — для отражения всей агрессии и решения различных неглобальных военных задач.
Большинство видов вооружения способно решать не по одной, а в разной степени по несколько групп военных задач — не в одной, а в нескольких разных сферах вооруженной борьбы. Специфические особенности содержания, обслуживания и обеспечения отдельных видов вооружения не совпадают с видами решаемых военных задач. Способность разных видов сил и средств одной сферы вооруженной борьбы в разной степени решать хотя бы некоторые задачи и других сфер НЕ ПОЗВОЛЯЕТ структурировать ВС МО ОДИНАРНО, однозначно и постоянно спаривая силы видов ВС со сферами их применения и на этой основе создавая «одинарную структуру» ВС и органов военного руководства по принципу «вид ВС — сфера борьбы».
Обеспечивать его повседневное функционирование в мирное и в военное время удобнее в одних структурах — административных, а применять в боевых условиях в разных сочетаниях при решении разных задач эффективнее в других структурах — оперативных.
Для обеспечения более рационального ПОВСЕДНЕВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ более разумно ВОССТАНОВИТЬ созданные ещё в СССР и существовавшие в России ПЯТЬ ВИДОВ ВС, не переживая, что при этом не «ужмёмся» во вполне логичные для США с их геостратегическим положением, но совершенно нелогичные для России с её геостратегическим положением по нашему мнению три американских вида ВС. Желание иметь «симметричные» вооруженные силы сторон полностью противоречит совершенно не симметричному, а скорее противоположному всему: политическим и военным целям; геостратегическому и географическому положению; экономическому состоянию; союзникам и образуемым ими наземным и морским «предпольями» в соприкосновении с территориями России и США. Поэтому слепое подражание или уступчивость сторонникам «симметричности» не только не обоснованы, а просто надуманы, но очень опасны для России. Да и американские военные традиции не столь уж значимы, чтобы перед ними бездумно преклоняться, предавая забвению свои вековые традиции и опыт.
Во главе видов ВС и командований должны стоять Главнокомандующие или командующие с Главными штабами или штабами и соответствующими управлениями. Солдафонское однообразие в столь уникальных конкретных структурах должно уступить место их индивидуальной целесообразности.
Для обеспечения более эффективного БОЕВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ необходимо иметь:
1. БОЕГОТОВЫЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ сдерживания и возмездия (отмщения). Включают Ракетные Войска Стратегического Назначения (РВСН), ракетоносный морской флот (РНМФ) и Дальнюю Авиацию (ДА ВВС).
В течение всего мирного времени они полностью развёрнуты, а их необходимая (по обстановке) часть находится в постоянной готовности к реализации угрозы встречно-ответного поражения агрессоров, решая задачу возмездия (отмщения) за совершённое нападение, имеющую целью предотвратить, а при неуспехе — осуществить его.
2. БОЕГОТОВЫЕ ОБОРОНИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ отражения непредотвращённого воздушного (воздушно-космического) нападения и прежде всего его начала. Включают силы и средства Войск ПВО, силы «ПВО» военных округов («фронтовые и армейские комплекты»), ИА воздушных армий и силы ПВО флотов.
В течение всего мирного времени часть этих сил и средств, определяемая по обстановке, развернута в интересах обеспечения поддержания в боеспособном состоянии и в готовности к функционированию СИСТЕМЫ ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОБОРОНЫ. Из их состава назначаются (по обстановке) дежурные силы, включающие боевые средства с необходимыми средствами разведки и связи и пункты управления, полностью боеготовые и решающие две группы задач: мирную — обеспечение воздушного движения и порядка использования воздушного пространства и космоса по установленным правилам и военную — пресечение военных провокаций и агрессивных акций, начало отражения воздушного (воздушно-космического) нападения.
