В течение всего мирного времени часть этих сил и средств, определяемая по обстановке, развернута в интересах обеспечения поддержания в боеспособном состоянии и в готовности к функционированию СИСТЕМЫ ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОБОРОНЫ. Из их состава назначаются (по обстановке) дежурные силы, включающие боевые средства с необходимыми средствами разведки и связи и пункты управления, полностью боеготовые и решающие две группы задач: мирную — обеспечение воздушного движения и порядка использования воздушного пространства и космоса по установленным правилам и военную — пресечение военных провокаций и агрессивных акций, начало отражения воздушного (воздушно-космического) нападения.
3. КАДРИРОВАННЫЕ силы общего назначения всех видов ВС, кроме РВСН и РНМФ, но в том числе и подлежащие отмобилизованию оборонительные силы борьбы с силами и средствами ВКН. Предназначаются для ведения полномасштабных военных действий во всех возможных условиях по полному отражению внешних военных нападений и, видимо, будут привлекаться к «пресечению неконституционных вооруженных действий» внутри государства.
В течение всего мирного времени и до начала внезапного нападения или возникновения его прямой угрозы содержатся по штатам мирного времени в количествах и степенях кадрирования, достаточных для обеспечения отмобилизования и стратегического развертывания всех ВС в сроки, определяемые планом военной защиты государства. Необходимая часть наиболее мобильных подготовленных сил (быстрого реагирования) содержится в готовности к прикрытию государственных границ от сухопутных и морских вторжений в начале агрессии на период до завершения стратегического развертывания ВС и образования сухопутных фронтов.
Количественные составы, степени укомплектованности и уровни постоянной боевой готовности и кадрирования всех видов сил и средств определяются не более высокими, но в общем-то и не обязательными требованиями военного (и ядерного) ПАРИТЕТА с арифметическим равенством сил, а более низкой, но приемлемой ВОЕННОЙ ДОСТАТОЧНОСТЬЮ, учитывающей живучесть и национальную стойкость конкретных противников.
Военная достаточность сил и средств в общем случае — это такие их количества, состояние и боеготовность, при которых возможности противодействия агрессии АДЕКВАТНЫ возможностям её совершения агрессорами и обеспечивают обороняющейся стороне решение ставящихся (возлагаемых) задач с учётом характера конкретных агрессоров.
Военная достаточность ударных сил сдерживания и возмездия определяется их способностью гарантированно выполнять свои задачи не только нанесением не всегда возможного встречно-ответного удара, но и ответными действиями в любой обстановке.
Военная достаточность оборонительных сил отражения воздушного (воздушно-космического) начала агрессии определяется их способностью в любых условиях предотвратить поражение государства ударами с воздуха и космоса с нанесением неприемлемого ущерба пунктам государственного и высшего военного управления («обезглавливающими» ударами), стратегическим ядерным силам и другим силам стратегического назначения («разоружающими» ударами), базам снабжения и коммуникациям, объектам военного производства, важнейшим группировкам ВС («противосиловыми» ударами), объектам экономики («противоценностными» ударами) и особенно объектам с очень опасными последствиями их поражения (объектам ядерной энергетики, химическим предприятиям, складам ядерных боеприпасов и химического оружия).
Военная достаточность сил общего назначения определяется потребностями первоначального предотвращения прорывов наземными и морскими силами агрессоров приграничных и приморских оборонительных рубежей и развития их наступления вглубь территории государства, а после завершения стратегического развёртывания Вооруженных Сил — потребностями ведения войны в пределах располагаемых ресурсов государства.
Для своевременного реагирования на военную угрозу и на начало агрессии в мирное время содержатся развёрнутыми, слаженными и боеготовыми ДВЕ организационно оформленные СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
1. СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКИХ УДАРНЫХ СИЛ. Образуется ядерной триадой (РВСН, РНМФ, ДА ВВС), а также авиационными и морскими силами и средствами поражения стратегических объектов агрессоров неядерным («обычным») оружием. Обеспечивает предотвращение ядерной войны угрозой встречно-ответного или ответного удара возмездия (отмщения), а в случае её игнорирования — реализацией ответного поражения агрессоров в требуемые сроки.
2. СИСТЕМА ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОБОРОНЫ государства («страны и ВС»). Образуется Войсками ПВО и необходимой по обстановке частью сил ПВО военных округов, ИА воздушных армий и ПВО флотов. Обеспечивает:
1) сохранение 1-й системы от ударов с воздуха и космоса в неядерной или при неядерном начале войны, когда эта система лишена возможности вывода своих средств из-под авиационных и ракетных ударов агрессоров стартами на их объекты, и тем недопущения односторонне безнаказанных уничтожения нашего ядерного потенциала и перехода агрессоров к применению ядерного оружия;
2) самостоятельное отражение первых внезапных ударов с воздуха и космоса в начале войны и в воздушных кампаниях или акциях;
3) последующее участие совместно с ударными силами в борьбе с воздушно-космическим противником как организованной военной силой сочетанием ударов по его базированию и всей структуре с ударами по стартующим средствам в полете (на маршрутах, траекториях, орбитах).
Наличие и надёжное функционирование этих систем обеспечивает безопасное для государства содержание ОСТАЛЬНЫХ СИЛ И СРЕДСТВ вооруженной борьбы в кадрированом состоянии.
5.2. Функциональная структура руководства Вооруженными Силами МО России
Организация руководства ВС прежде всего зависит от масштабов и характера военных конфликтов — глобальных, региональных, локальных внешних, пограничных, внутренних. Но и в одних и тех же масштабах распределение функций руководства вооруженной борьбой в целом и военными действиями в частности может быть разным в силу как объективных, так и субъективных, в том числе личностных причин. И в первую очередь это различие определяется СТЕПЕНЬЮ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ активного руководства ими в высших звеньях государственного и военного руководства.
Это проблема вечная. Она не имеет и не может иметь окончательного решения и однозначных рекомендаций, а должна пересматриваться для каждой конкретной обстановки. Так, московский князь Дмитрий Донской, неоднократно российский император Пётр Первый Великий, фактический глава Советского Союза в Великую Отечественную войну «шестидолжностной» И. В. Сталин активно и непосредственно возглавляли вооруженную борьбу в роли фактических верховных главнокомандующих, Псковичи и новгородцы призвали для отражения ливонцев князя Александра Невского из Переславля. Российские цари перепоручали эту роль военачальникам (Отечественная война 1812 г., Крымская война 1853-1856 г.г., Русско-японская война 1904-1905 г.г.). Николай Второй в 1-ю мировую войну лишь часть времени номинально являлся Верховным Главнокомандующим русской армией. Верховный Главнокомандующий в Российской Федерации войной в Чечне предметно вообще не руководил. В Чечне — наоборот.
Военная история при всём многообразии конкретностей показывает, что по крупному существует два разных, даже противоположных подхода к организации вооруженных сил и руководства ими.
1-й подход: закладывается фундамент и создаётся военная организация МИРНОГО ВРЕМЕНИ, из которой или на основе которой при возникновении очередного военного конфликта, как правило, поспешно формируется организация военного времени для этого конфликта и начинается её слаживание.
2-й подход: закладывается фундамент и создаётся военная организация ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ, которая в мирное время соответствующим образом временно сокращается уменьшением по составу или даже исключением из её структуры элементов, не требующихся в мирное время, а с возникновением угрозы конфликта восстанавливается заблаговременным наращиванием (развёртыванием) имеющейся сокращённой структуры.
В разных государствах в разное время предпочтение отдавалось различным подходам. Так, ещё в прошлом веке генерал-фельдмаршал А. И. Барятинский резко критиковал творца российской военной реформы 60-х-70-х годов военного министра генерал-фельдмаршала Д. А. Милютина за её проведение на основе 1-го подхода, когда в стремлении создать массовую армию впервые в России наряду с вводом вместо рекрутства «всесословной воинской повинности», созданием «резерва запаса кадров» и впервые образованием на территории России 15-ти военных округов на мирное время для военного времени ограничились разработкой лишь «Положения о полевом управлении войсками в военное время», предопределив тем самым необходимость начала подготовки к вооруженной борьбе и военным действиям не с них, а с перехода на военную структуру войск и с создания военной структуры руководства ими.
