Как только были более или менее завершены первоочередные работы в Берлине, Советская военная администрация взялась за хозяйство в масштабах всей оккупационной зоны. По приказу СВАГ от 21 июля 1945 года началась работа по составлению «Проекта плана производства на IV квартал 1945 года для предприятий и провинций»[209]. Для выполнения этой задачи, приказом от 27 июля 1945 года был создан немецкий экономический аппарат: 11 центральных управлений, выполнявших функции министерств. Правда, в этот момент они еще не имели всех министерских полномочий, подчинялись соответствующим отделам СВАГ и были, по сути, немецким вспомогательным персоналом. Но при этом были уже заложены основы будущего правительства ГДР. Практически все руководители, крупные государственные и хозяйственные деятели Восточной Германии вышли из этих центральных управлений, созданных приказом СВАГ.
Составление плана началось совместно советскими офицерами и немецкими специалистами. Немцы добывали и обрабатывали необходимые статистические материалы, а советские офицеры учили немцев методике хозяйственного планирования, контролировали и исправляли их работу. Многие немецкие плановики в ГДР в 1950-х годах подчеркивали, что всему, что они умеют в планировании, они научились у экономических офицеров СВАГ.
29 июля 1945 года вышел приказ СВАГ, который обязывал всех владельцев частных предприятий возобновить работу всех предприятий, которые по своему состоянию могли быть пущены в ход, не позднее чем до 15 августа[210]. Примерно с этого момента под демонтаж стали преимущественно отдаваться предприятия или сугубо военного назначения, или такие, которые было трудно восстановить. СССР отказался, в общей сложности, от демонтажа 3800 предприятий.
Одновременно велась работа по налаживанию управления промышленными предприятиями. Значительная часть предприятий, особенно самые крупные и важные: угольные шахты и разрезы, электростанции, металлургические и химические заводы, машиностроительные заводы принадлежали немецким концернам, представители которых теперь сбежали, бросив свою собственность на произвол судьбы.
Судьбу этих важнейших для экономики советской оккупационной зоны Германии СВАГ решил следующим образом. В ноябре 1945 года Жуков заявил, что Советский Союз оставляет крупнейшие и важнейшие предприятия под своим флагом. Поскольку эти крупнейшие машиностроительные и химические предприятия производили военную продукцию, то по идее, согласно Потсдамским соглашениям, они должны были быть демонтированными. Но это соглашение западные союзники не выполнили сразу же. В западных оккупационных зонах крупнейшие предприятия быстро перешли в «опекунства», в которых видную роль играли прежние собственники. Советское руководство также решило оставить эти крупнейшие предприятия, преобразовав их в «Советские акционерные общества», реконструировать и перепрофилировать на выпуск невоенной продукции.
На эти заводы назначались представители СВАГ, присылались советские руководящие кадры. Работа этих заводов реорганизовывалась так же, как было принято на крупнейших предприятиях в Советском Союзе. Для немецкого персонала это была целая школа советского планирования и организации производства. Потом она стала основой для всего дальнейшего развития тяжелой индустрии в ГДР.
Большая часть предприятий, брошенных своими владельцами или принадлежавших нацистским преступникам, согласно приказу СВАГ, была объявлена народной собственностью. Всего в советской оккупационной зоне секвестру подверглось 6763 крупнейших предприятия, в частности в провинции Саксония было секвестировано 2233 предприятия. Для управления этой собственностью создавались государственные предприятия. В сентябре 1945 года было основано «Государственное акционерное общество Тюрингии». В Саксонии, где таких предприятий было больше всего, отраслевые отделы провинциального управления создавали акционерные общества, в которые сводились народные предприятия одной отрасли промышленности. Например, каменноугольные шахты были организованы в «Акционерное общество угольных шахт Саксонии». Так же была организована и буроугольная промышленность и другие отрасли[211]. Всего в Саксонии было создано 65 подобных отраслевых организаций. Это было явное советское влияние – сгруппировать предприятия по отраслевому принципу, чтобы ими было легче управлять.
Правда, в ноябре 1946 года, по приказу СВАГ, угольные предприятия Саксонии в силу их исключительной важности для топливоснабжения всей территории советской оккупационной зоны были переподчинены Немецкому центральному управлению топливной промышленности[212].
Результаты этой бурной деятельности появились очень быстро, несмотря на тяжелое положение, нехватку транспорта и топлива. В IV квартале 1945 года в советской оккупационной зоне функционировало уже 13,6 тысячи предприятий[213]. Производство удалось поднять до уровня 25 % от уровня 1936 года.
Первое перспективное планирование
В 1946 году СВАГ стала для немецкого хозяйства чем-то вроде вышестоящей плановой инстанции. Осенью этого года в Советской военной администрации были подготовлены контрольные цифры, в которых учитывался планируемый объем производства, объемы топлива и основных материалов на будущий год. На основе этого общего наброска плана составлялся уже детальный годовой план для всей промышленности[214].
Для более быстрого развития немецкого хозяйства требовалось разрешить самую сложную проблему – топливную. Советская оккупационная зона лишилась основных источников топлива: каменного угля из Рура, который теперь оказался в западной оккупационной зоне, и каменного угля из Силезии, отошедшего к Польше. Руководство могло располагать только теми ресурсами, которые имелись на территории советской оккупационной зоны: небольшие угольные месторождения в Саксонии и крупные месторождения бурого угля Центральной Германии, которые теперь располагались на юге советской оккупационной зоны.
Здесь еще до войны возникла крупная промышленность, основанная на добыче бурого угля, его переработке в угольные брикеты, газ, химическую продукцию, выработке тепловой и электрической энергии. На две провинции Саксонию и Саксонию-Ангальт приходилось 70 % энергетических мощностей. Избыток электроэнергии позволял развивать электрометаллургию и выплавку цветных металлов, химическую переработку калийных и натриевых солей, с производством широкой гаммы химической продукции. Если запасы каменного угля в двух бассейнах Цвиккау и Эльсниц были небольшими, всего 76 млн тонн, то вот запасы прекрасного, смолистого бурого угля в бассейнах Цейс-Вейсенфельс и Мёйзельвиц-Альтербург насчитывали 27,2 млрд тонн, почти все из них были пригодны для карьерной разработки[215].
Правда, добывать этот уголь было нелегко. Для производства одной тонны буроугольных брикетов требовалось удалить 15 кубических метров вкрышной породы, поднять на 50 метров и вывезти в отвал на расстояние 7 км. При общем объеме добычи в 30 млн тонн угля объем вскрыши достигал 100 млн кубических метров[216]. Такая добыча могла опираться только на высокомеханизированные предприятия, где выемка породы и угля производится мощными экскаваторами, перемещается транспортерами и вагонами.
Угольная промышленность, даже те ее предприятия, которые мало или совсем не пострадали от боев, испытывали большие трудности. Оборудование и машины в них не обновлялись с 1936 года, отсутствовали запчасти. Ремонтировать экскаваторы, транспортеры, вагоны, локомотивы и другие машины с каждым днем становилось все труднее. Отсутствие запчастей для ремонта техники грозило остановить добычу угля и оставить все хозяйство советской оккупационной зоны Германии без топлива.
Для решения этих проблем Немецкое центральное управление топливной промышленности под руководством Густава Соботтки в конце 1947 года составило «Генеральный план восстановления угольной промышленности на 1948-1950 годы»[217]. В нем были рассмотрены возможности восстановления и наращивания добычи угля, а также выработки брикетов, электроэнергии и химической продукции. В плане подсчитывались потребности в машиностроительной продукции, которой надо было обеспечить угольную промышленность.
Рассмотрев этот план, руководство СЕПГ предложило не ограничиваться только угольной промышленностью. Этот план влиял на все без исключения отрасли хозяйства, поскольку он определял самую возможность работы любого предприятия – поставки угля. Раз так, то можно и нужно планировать все хозяйство советской оккупационной зоны, начиная с «угольного конца». С этим подходом согласились представители СВАГ.
Этот план фактически стал основой для двухлетнего плана развития хозяйства советской оккупационной зоны Германии на 1949-1950 годы. В мае 1948 года проект двухлетнего плана обсуждался в управлениях провинциями, 21 июля 1948 года – на специальном заседании Немецкой экономической комиссии. После окончательной доработки план был представлен в сентябре 1948 года на заседании хозяйственной комиссии Народного Совета Германии, а 1 ноября 1948 года был утвержден приказом СВАГ. У этого плана были амбициозные цели: ликвидировать дефицит угля, чугуна и стали в советской оккупационной зоне, увеличить добычу угля до 123 млн тонн в 1950 году, или до 121,5 % от уровня 1936 года, поднять выработку электроэнергии с 14 до 16 млрд кВт·ч, завершить восстановление имеющихся металлургических заводов и увеличить выплавку чугуна и стали.
