Психолог Дэн Секен утверждал в 1988 г., что его попросили признать умственно неуравновешенными американских чиновников, которые обнаружили коррупцию в Госдепартаменте и Министерстве обороны. Дискредитировать этих людей пытались их собственные начальники, требуя, чтобы их признали сумасшедшими (чиновников, а не начальников) [5].
В Японии государственный прокурор выявил схему, по которой бизнесмены, нуждающиеся в льготах от правительства, организовывали для нужных чиновников бесплатные развлечения. Демонстрируя свою неусыпную бдительность в борьбе с коррупцией, японское правительство в августе 1988 г. перевело этого прокурора в отдаленный приморский город [6].
В Эквадоре в феврале 1997 г. агенты президента Абдалы Букарама, как сообщалось, взяли три миллиона долларов в местной валюте из Центрального бан-Жа и доставили награбленное в канцелярию президента незадолго до официального истечения срока его полномочий [7].
Брат мексиканского президента Карлоса Салинаса участвовал в прибылях от наркобизнеса. Это объясняет, откуда на его счету в швейцарском банке оказались 132 миллиона долларов. Между тем личный секретарь президента Са-линаса Хусто Сеха Мартинес не смог объяснить, как он скопил 3 миллиона долларов с 1988-го по 1994 г. при ежегодном заработке в 32 400 долларов [8].
В одном южноиндийском штате в конце 1970-х гг. коррупция поразила систему ирригации. Среди множества видов дохода от коррупции один обозначался эвфемизмом — «сбережения от земли». Господрядчик выполнял меньший объем работы, чем требовалось по его контракту, — например, убирал только один дюйм ила там, где надо было убрать три. Затем подрядчик делил «сбережения от земли» с государственным исполнительным инженером, который к тому моменту уже получил откат в 2,5 % от контракта за то, что предоставил контракт данному подрядчику. «Сбережения от земли» и откаты составляли от 25 до 50 % общей стоимости контракта. Доходы исполнительного инженера от коррупции в девять раз превышали его официальную зарплату. Неудивительно, что в среде ирригационной бюрократии эти прибыльные места продавались и покупались. Исполнительный инженер в этом примере мог заплатить разом сумму впятеро больше его ежегодной зарплаты за двухгодичный контракт, что все равно давало ему возможность получать большой доход. Такая безудержная коррупция, бесспорно, оборачивалась отвратительным функционированием ирригационной системы [9].
В Корее четыре неквалифицированных костоправа заплатили 11000 долларов Бюро здравоохранения и социальной защиты одной провинции за поддельные лицензии. Неизвестно, как их пациенты перенесли любительское кос-топравство [10].
От любителей перейдем к профессионалам: бывший мэр Пекина и член политбюро Чен Ситун за коррупцию был приговорен к шестнадцати годам тюрьмы. По данным обвинения, за время своего пребывания на посту мэра он присвоил 2,2 миллиарда долларов, используя откаты по строительным контрактам и многие другие способы. Китайское телевидение показало некоторые вещи живущего на широкую ногу Чена: золотое кольцо, золотую черепаху, серебряную карету с лошадьми, дом в сельской местности с массажными креслами и уймой спален [11].
Одно правительственное агентство на Филиппинах, по слухам, было так коррумпировано, что даже уборщики получали взятки [12]. Маркое поначалу обещал покончить с коррупцией. Его успех можно измерить в диких суммах, которые он сам украл. Один пример — компания Westinghouse, как утверждается, заплатила Маркосу 80 миллионов за контракт на строительство новой атомной электростанции. Президентская комиссия одобрила значительно более дешевый проект General Electric, но Маркое настоял на своем. Его министр промышленности жаловался, что страна получает «один реактор по цене двух» [13]. I (Демократия — не панацея от коррупции: нынешнему демократически избран-
ному президенту грозит импичмент по обвинению в коррупции.)
Нигерийский диктатор Сани Абача накопил миллиарды долларов, полученных по откатам за строительные контракты и от перечисления доходов от нефти на свой личный счет. Он также присвоил 2 миллиарда долларов, принадлежащих государственным нефтеперерабатывающим заводам, что лишило их возможности производить бензин, а затем нахально положил себе в карман комиссионные за импортный бензин. Только его внезапная смерть в июне 1988 г. положила конец этому изобретательному грабежу [14].
В Зимбабве кабинет министров заключил контракт на строительство аэропорта в Хараре с кипрской фирмой Air Harbout Technologies. Удивительное совпадение — местный агент Air Harbout Technologies был племянником президента Мугабе. Кабинет министров отменил решение комиссии по тендеру, которая поставила эту компанию на четвертое место среди соискателей. Два других посредника получили миллион долларов [15].
Заирский президент Мобуку Сесе Секо, не удовлетворенный своим многомиллиардным личным состоянием, украл целый золотодобывающий регион Кило-мото. Кило-мото покрывает территорию в 32 тысячи квадратных миль и таит в недрах 100 тонн золота. В ходе другой сделки Мобуту, привыкший действовать по-крупному, предоставил западногерманской ракетной компании OTRAG права на территорию в юго-восточном Заире размером с Западную Германию [16].
Оценка коррупции и ее последствий
Эта подборка историй может навести на мысль, что чиновники во всем мире не лучше разбойников с большой дороги. Такие случаи встречаются в любой стране, однако одни страны более коррумпированы, чем другие.
В «Международном путеводителе по кредитным рискам» (International Credit Risk Guide) приводятся данные опроса предпринимателей, оценивавших уровень коррупции в странах мира по шкале от 0 (очень высокая коррупция) до 6 (наименьшая коррупция). В 1990 г. особо отличившимися странами (получившими 0), были следующие: Багамские острова, Бангладеш, Индонезия, Либерия, Парагвай и Заир. (Филиппины при Маркосе тоже имели 0, но к 1990 г. страна под руководством реформаторского правительства добралась до 2.) Страны, получившие 6, — все без исключения промышленно развитые, хотя и не все промышленно развитые страны получили такую оценку (у Соединенных Штатов и Японии, например, 5).
Данные показывают, что коррупция и рост связаны обратной зависимостью. (В выборке сопоставляются показатели темпов роста в 1980-е и в 1990-е гг. с уровнем коррупции в 1982 г. и 1990 г. соответственно.) Обратной зависимостью также характеризуются уровень коррупции и показатель отношения инвестиций к ВВП. (Сопоставляются данные по отношению инвестиций к ВВП в 1982 г. и по коррупции в 1982 г., а также по отношению инвестиций к ВВП в 1990 г. и коррупции в 1990 г.) В коррумпированной экономике никто не хочет осуществлять инвестиции и совершать другие действия, способствующие росту [17].
Коррупция не только непосредственно влияет на рост. Она оказывает и косвенное влияние, потому что ухудшает результаты государственной политики во всех направлениях. Например, многие истории про коррупцию связаны с хищениями средств из государственных фондов или раздуванием бюджетных расходов через откаты. Неудивительно, что коррупция влечет за собой увеличение бюджетного дефицита. В четверти наименее коррумпированных стран в выборке дефицит бюджета составляет в среднем 3,1 % ВВП, а в четверти наиболее коррумпированных стран он равен 6,7 % ВВП.
Однако взаимосвязь коррупции и роста не столь однозначна. Обратите внимание, что в списке самых коррумпированных на 1990 г. стран есть как страны, отмеченные катастрофическим экономическим спадом (Заир), так и страны с феноменальными (по крайней мере, до недавнего времени) темпами роста — Индонезия. Может ли эффект коррупции быть таким разным в разных странах?
Да, это именно так. Более того, он может быть разным в зависимости от времени даже в одной и той же стране. Обзор 1990 г., приведенный в Международном путеводителе по кредитным рискам, содержал не много сведений о посткоммунистических странах, поскольку в 1990 г. коммунизм еще не везде приобрел приставку «пост». Зато такие сведения уже содержатся в обзоре Всемирного банка за 1996 г. В частности, в шестидесяти девяти странах у сотрудников фирм интересовались: являются ли обычной практикой в их отрасли «нерегулярные выплаты». Ответы распределялись по шкале от 1 (всегда) до 6 (никогда). Хотя в коммунистических странах всегда была коррупция (Советский Союз по шкале от 0 до 6 в 1990 г. получил 4), из нового опроса стало очевидно, что в посткоммунистических странах она распространилась еще больше. Наиболее коррумпированными странами оказались Азербайджан и Болгария. По результатам опроса 1996 г., посткоммунистические страны составляли половину (десять из двадцати) наиболее коррумпированных стран мира, при том что в выборке их было только 30 %. Сокрушительное падение объемов выпуска в посткоммунистических странах, у которого, конечно, было много и других причин, — еще одно напоминание о том, что коррупция вредна для роста.
