На более оптимистичной ноте можно заметить, что в начале 1990-х гг. правительства Латинской Америки изменили стимулы экономического развития, скорректировав все вышеописанные действия, и добились повышения темпов роста на 2,2 процентных пункта [40]. Они снизили инфляцию, уменьшили премию черного рынка, начали движение к свободной торговле и отменили репрессии в банковской системе. Латинская Америка реформировалась быстрее и интенсивнее, чем Восточная Азия, которая в тот момент менее нуждалась в реформах. В результате разница в темпах роста между двумя регионами исчезла.
Заключение
Наконец-то из нашего девиза — люди реагируют на стимулы — вырисовывается что-то конструктивное. Зная это, правительства могут избежать падения темпов роста. Для этого необходимо прежде всего избегать тех действий, которые создают плохие стимулы для роста: высокую инфляцию, высокую премию черного рынка, высокий дефицит бюджета, резко отрицательные реальные процентные ставки, ограничения на свободную торговлю, раздувание бюрократии и недостаточно эффективную систему государственных услуг. Трагедия заключается в том, что именно правительства так часто душат рост. Причины, по которым проводится такая иррациональная политика, мы рассмотрим в следующих главах.
Прежде чем возводить макроэкономические политические реформы в ранг эликсира роста, не забудьте, что возможность возникновения ловушек нищеты, о которых шла речь в предшествующих главах, не исчезла. В самом деле, в 1990-е гг. практически все бедные страны развивались медленнее, чем можно было предсказать исходя из их макроэкономической политики. Очень важна еще и институциональная реформа. Дальше мы остановимся на одной из разновидностей институциональных провалов — коррупции.
Интермеццо. Флоранс и Вероника
Когда-то Флоранс и Вероника Фири жили со своими родителями в маленьком, но уютном доме в Лусаке (Замбия). Их отец был электриком. Но родители умерли, когда девочкам было восемь и шесть лет. Родственники отца забрали все имущество, включая дом, и отправили сестер в глухую деревню к тетке. Там детям пришлось тяжело трудиться — носить воду, собирать хворост. Их часто били за недостаточное усердие.
Через два года родственники по материнской линии привезли Флоранс и Веронику обратно в Лусаку. Они стали жить у бабушки в полуразвалившемся доме. Бабушка зарабатывает гроши, торгуя овощами на рынке. Когда торговля идет плохо, семья остается без еды. С бабушкой живут еще четверо сирот — в стране полно сирот из-за СПИДа. Флоранс и Вероника играют на пыльных улицах со своими четырьмя родственниками.
Группа активистов местного сообщества собрала деньги на учебу, школьную форму и обувь для Флоранс. На Веронику денег не хватило [1].
Америка — это нация без ярко выраженного криминального класса, за исключением конгресса.
Марк Твен
Стремление украсть все, что не прикручено к полу, — самый явный из губительных для роста стимулов, с которым сталкиваются государственные служащие. Когда частных предпринимателей заставляют давать взятки, это прямой налог на производство. И можно ожидать, что такая практика приведет к снижению темпов роста. Коррупция — одна из проблем, которую чаще всего замечают люди, случайно посетившие бедные страны, или инвесторы, которые вкладывают свои средства в эти страны. Согласно опросу, проведенному агентством Roper Starch International в девятнадцати развивающихся странах, среди пятнадцати проблем, которые больше всего беспокоят население, коррупция была поставлена на четвертое место — после преступности, инфляции и рецессии [1].
Несмотря на безусловно значительную роль коррупции в процессе экономического развития, до последнего времени она не привлекала внимания экономистов. В авторитетном четырехтомном «Учебнике по экономике развития», опубликованном в 1988-1995 гг., ни на одной из 3047 страниц текста коррупция даже не упоминается. В недавно изданном учебнике по экономике развития о ней также не говорится ни слова (как и вообще о политике) [2].
Мало того, международные финансовые организации вроде Всемирного банка или МВФ на протяжении десятилетий не обращали на коррупцию решительно никакого внимания. Только недавно коррупция стала для этих организаций больным вопросом. И все равно слово «коррупция» остается отчасти та-буированным, а вместо него в бюрократическом жаргоне используется словосочетание проблемы управления.
Если признать, что коррупция — это серьезная проблема, связанная с ростом, то возникает ряд нерешенных вопросов. Почему у некоторых правительств стимулы воровать сильнее, чем у других? Почему в одних странах коррупция приносит больше вреда, чем в других? В этой главе я рассматриваю масштабы коррупции, ее влияние на рост, причины, ее определяющие и некоторые пути решения этой проблемы.
Жизнь в бегах
Когда я год жил в Мехико, то постоянно играл в кошки-мышки с мексиканской полицией. Я был мышкой, а крайне коррумпированная мексиканская полиция — кошкой. Американские номера на машине в Мехико воспринимались как объявление: «Я американский турист. Пожалуйста, требуйте у меня взятки».
Однажды, прежде чем я сообразил, насколько коррумпирована полиция, я остановился и спросил у полицейского дорогу. Когда я рассказал об этом своим мексиканским друзьям, они чуть не умерли со смеху. Как они справедливо предположили, полицейский, у которого я спросил дорогу, сразу же закричал «Alto» («Стой») и побежал за своими коллегами, чтобы разделить добычу. Я использовал проверенную временем методику — сделал вид, что не понимаю языка. То есть сделал вид, что понял alto как команду «уехать в своей машине на высокой скорости подальше от коррумпированных полицейских, которые, к счастью, были без машины».
В следующий раз мне не так повезло. Меня остановил полицейский на автомобиле. На вопрос, в чем я провинился, он объяснил мне, что я совершил серьезное нарушение, провозя книги без разрешения. У меня в багажнике действительно лежал ящик с книгами. Я осмелился запихать ящик книг в «Фольксва-ген-рэббит». Кем я себя вообразил? Транспортной компанией? Это серьезное нарушение требовало визита на пост полиции. (Мои мексиканские друзья говорили мне: «Ни в коем случае не давай им затащить себя на пост».) Я предложил заплатить штраф за мое страшное преступление тут же, на месте, и дело было улажено. (Стыдно признаться, сколько я заплатил в качестве взятки. Когда меня поймали, у меня не было мелких купюр.)
После этого я разработал схемы действий для избежания полицейской обираловки. Если полицейские были без машины, я продолжал изображать идиота, не понимающего ни слова по-испански. В следующий раз, когда мне встретился полицейский на автомобиле, я проигнорировал приказ остановиться и ехал, пока не добрался до частного университета, куда, собственно, и направлялся. Частная собственность была, видимо, безопасным убежищем, и полицейский, доехав до ворот, повернул обратно несолоно хлебавши.
Для бедных жителей Мехико дела обстояли не так весело — полиция регулярно собирала с них дань. Говорили, что у каждого отделения полиции есть ежемесячная квота по сбору взяток, из которой часть получали вышестоящие начальники. Все знали про коррупцию, но любые попытки что-то изменить оказывались тщетными. Феномен продажной полиции не ограничивается Мексикой — в разных странах, от Ямайки до Уганды, от Индии до Молдовы, бедняки отмечают, что жестокость и коррумпированность полиции — предмет их серьезного беспокойства [3].
Всемирное коррупционное турне
Коррупция встречается в богатых странах и бедных, крошечных и громадных, христианских и мусульманских, африканских и азиатских, в странах Старого и Нового Света. Хотя встречается она повсюду, существует лишь несколько способов измерения глубины коррупции в разных странах. Я расскажу об этих способах чуть позже, а начну с конкретных историй, чтобы показать повсеместность коррупции.
Джозеф Коорс, владелец пивоварни в Денвере, вложил много денег в поддержку Рональда Рейгана. Когда его завод по производству пивных банок должен был утилизировать вредные отходы, Рейган назначил нескольких членов клана Коорса в Агентство по защите окружающей среды, которое вслед за этим отменило ограничения на захоронение ядовитых отходов в штате Колорадо. Публика возмутилась тем, что Коорс купил право на захоронение ядовитых отходов — мало ему, что пиво у него разбавленное [4].
Психолог Дэн Секен утверждал в 1988 г., что его попросили признать умственно неуравновешенными американских чиновников, которые обнаружили коррупцию в Госдепартаменте и Министерстве обороны. Дискредитировать этих людей пытались их собственные начальники, требуя, чтобы их признали сумасшедшими (чиновников, а не начальников) [5].
